任廣浩，解建立
（1.河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，石家莊 050061）
摘 要：在中國(guó)這樣的超大型單一制國(guó)家，如何在制度上設(shè)計(jì)和規(guī)范中央與地方各級(jí)政府間的權(quán)力縱向配置始終處于治理結(jié)構(gòu)的核心地位。改革開(kāi)放40年來(lái)，圍繞構(gòu)建中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分權(quán)自治相結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)多輪政府間權(quán)力縱向配置的改革探索。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府更加深刻認(rèn)識(shí)到政府間權(quán)力縱向配置在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性地位，以“合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任”為基礎(chǔ)的政府間權(quán)力縱向配置改革進(jìn)一步向縱深領(lǐng)域發(fā)展并取得了良好的效果。但改革過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，其中最核心的問(wèn)題是各級(jí)政府間權(quán)力縱向配置改革主要是以國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件方式加以部署和推進(jìn)的，因而改革仍停留在行政性分權(quán)層次。要鞏固改革成果，必須實(shí)現(xiàn)政府間權(quán)力縱向配置由政策主導(dǎo)向立法主導(dǎo)轉(zhuǎn)移，以憲法的相關(guān)規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng)，形成規(guī)范政府間縱向責(zé)權(quán)劃分與運(yùn)行的一整套法律體系。
關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放40年；政府間權(quán)力；縱向配置；責(zé)權(quán)劃分；法治化
