作者簡(jiǎn)介：周保剛，男，河北正定人，河北省法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，河北省法學(xué)研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，研究方向：習(xí)近平法治思想、法理學(xué)、立法學(xué)等。
摘要：黨的二十屆三中全會(huì)圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障與法治軌道問(wèn)題，對(duì)社會(huì)主義民主政治、法治體系、國(guó)家安全等方面改革進(jìn)行專門部署，同時(shí)，在其他改革任務(wù)中也相應(yīng)提出法治建設(shè)方面的一系列任務(wù)舉措。要圍繞深刻理解進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義，用好改革開(kāi)放的法寶，突出制度建設(shè)的主線，錨定“七個(gè)聚焦”的改革方向，落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的改革原則，統(tǒng)籌“五個(gè)注重”的內(nèi)容要求。要圍繞扎實(shí)推進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的改革任務(wù)，落實(shí)立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)改革要求，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治軌道，完善人民代表大會(huì)制度等政治制度，制定出臺(tái)一批以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的法律法規(guī)，推進(jìn)各領(lǐng)域的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：黨的二十屆三中全會(huì)精神；習(xí)近平法治思想；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；法治保障；法治軌道
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)《決定》提出的一些重大理論觀點(diǎn)的研究和闡釋?！薄睹裰髋c法制》周刊、《法治日?qǐng)?bào)》先后刊發(fā)張文顯數(shù)篇文稿，闡釋法治軌道與深化改革的重大關(guān)系、法治與現(xiàn)代化的歷史邏輯等理論觀點(diǎn)，解讀法治建設(shè)、法治改革等重大命題 ；《中國(guó)法學(xué)》刊發(fā)6位著名法學(xué)家的筆談，交流“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；全國(guó)法學(xué)界法律界通過(guò)研討會(huì)、學(xué)術(shù)年會(huì)、培訓(xùn)班等方式，深入研究和闡釋宣傳全會(huì)精神與理論觀點(diǎn)。本文認(rèn)為，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)法治領(lǐng)域改革精神，要深刻理解全會(huì)明確的改革目標(biāo)、作出的改革部署，深入研究進(jìn)一步全面深化改革的法治保障、法治軌道、法治化等關(guān)鍵詞，深入研究“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”和“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”等重大命題，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)與法治領(lǐng)域的改革任務(wù)、銜接推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)中法治建設(shè)方面的改革舉措和改革要求，提供理論支持。
一、深刻理解法治之于中國(guó)式現(xiàn)代化的意義
深化改革是推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的不竭動(dòng)力。理解法治之于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義，要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，深入研究法治與制度、法治與改革、法治與現(xiàn)代化的關(guān)系，深刻理解全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，深刻理解《決定》通篇貫穿的法治精神和法治理論重大創(chuàng)新，著力推動(dòng)各方面改革舉措的相互配合、協(xié)同高效，努力為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障、堅(jiān)實(shí)法治軌道。
（一）堅(jiān)持改革開(kāi)放的重要法寶
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招，是進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革的重大歷史背景。要緊緊圍繞新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，堅(jiān)持用好改革開(kāi)放這一推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革的重要法寶。
黨的二十屆三中全會(huì)具有里程碑意義。習(xí)近平總書記指出，“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)”?！稕Q定》指出，“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的”“黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的”，分別“推動(dòng)我國(guó)大踏步趕上時(shí)代”和“取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。要深刻認(rèn)識(shí)黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，深刻理解黨的二十大確立的中心任務(wù)、闡述的重大命題、作出的戰(zhàn)略部署，著力推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)部署的三百多項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
改革開(kāi)放是時(shí)代發(fā)展的重要法寶。習(xí)近平在河北正定工作時(shí)就提出，“改革戲必須大家唱”。黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)指出，“改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”，黨的十一屆三中全會(huì)推動(dòng)改革開(kāi)放——“開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期”；黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)全面深化改革——“開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程”?！稕Q定》站在進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需要視角指出，黨的十一屆三中、十八屆三中全會(huì)分別推動(dòng)我國(guó)大踏步趕上時(shí)代、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性成就，“靠的是改革開(kāi)放”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開(kāi)放”。
全會(huì)具有實(shí)踐續(xù)篇和時(shí)代新篇的重大意義。習(xí)近平總書記指出，“從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題……”《決定》緊緊圍繞黨的二十大描繪的中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，全面回應(yīng)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的“六個(gè)必然要求”和“四個(gè)迫切需要”，深刻闡釋了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想，明確提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和七個(gè)領(lǐng)域聚焦點(diǎn)，系統(tǒng)部署了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)和重大舉措，是十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇、新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
（二）聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化的“法治路徑”
進(jìn)一步全面深化改革涉及中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各個(gè)方面。要深入研究進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”所確定的改革方向、目標(biāo)任務(wù)及其路徑方法，科學(xué)闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障和進(jìn)一步全面深化改革的法治軌道。
全面理解“七個(gè)聚焦”的深刻內(nèi)涵。進(jìn)一步全面深化改革事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。全會(huì)明確總目標(biāo)和兩個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)，每層意思都涉及到民主法治方面的改革。《決定》闡述的“七個(gè)聚焦”改革方向、目標(biāo)任務(wù)及其路徑方法，每一條都與法治建設(shè)問(wèn)題密切相關(guān)。第一條是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，需要運(yùn)用改革法律制度、完善法律體系、完善法治體系以及完善法律規(guī)范體系等形式提供法治保障和建構(gòu)法治軌道。第二條是“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”，主要強(qiáng)調(diào)民主和法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)方向、改革任務(wù)和路徑方法。第三條是“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”，需要法治改革為文化建設(shè)破解改革難題、鞏固改革成效，涉及到挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、借鑒人類法治文明成果、講好新時(shí)代法治故事等法治問(wèn)題。第四條是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，需要圍繞為人民生活高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，其中的法律問(wèn)題既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更影響社會(huì)安全穩(wěn)定。第五條是“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”，需要完善生態(tài)環(huán)境資源法律規(guī)范體系，涉及運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、被破壞生態(tài)修復(fù)、自然資源保護(hù)等方面的法律問(wèn)題。第六條是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”，需要深入推進(jìn)國(guó)家安全體系建設(shè)、社會(huì)治理體制機(jī)制改革、涉外安全工作創(chuàng)新等新安全格局方面的重大問(wèn)題。第七條是“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力”，需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律法規(guī)體系的銜接協(xié)調(diào)。
深刻理解“三個(gè)更、一個(gè)制度化”的重大意義?！捌邆€(gè)聚焦”的第二條對(duì)民主和法治領(lǐng)域改革的要求最為集中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)“三者有機(jī)統(tǒng)一”需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念?！稕Q定》提出的民主與法治領(lǐng)域改革目標(biāo)方向是對(duì)黨的二十大“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”等重要精神的進(jìn)一步展開(kāi)。第六條提出的國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化方面改革目標(biāo)方向，“分論”第八部分、第九部分、第十三部分與這兩條相銜接協(xié)調(diào)，安排部署了民主和政治領(lǐng)域四個(gè)方面、法治體系五個(gè)方面、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化四個(gè)方面的改革任務(wù)。
全面推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作法治化?！稕Q定》把“民主”“法治”“安全”和“制度”“體制”“機(jī)制”“體系”“軌道”等作為極為重點(diǎn)的關(guān)鍵詞，習(xí)近平總書記作的決定說(shuō)明、發(fā)表的重要講話和全會(huì)公報(bào)把“強(qiáng)大動(dòng)力”和“制度保障”作為極為重要的落實(shí)要求。《決定》其他部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域的改革中，從多個(gè)層面、各個(gè)方面、不同角度涉及到完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系問(wèn)題；從具體舉措上涉及法治體系的銜接協(xié)調(diào)、法律制度的變革更新、法治戰(zhàn)線的服務(wù)保障等改革舉措。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“凝心聚力推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。從法治與現(xiàn)代化的關(guān)系講，推動(dòng)各方面工作法治化是保證各領(lǐng)域各方面改革守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的不二法則。
（三）堅(jiān)持全面依法治國(guó)的“法治原則”
改革與法治是相伴而生的，兩者的相輔相成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)。要貫徹落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的改革原則，科學(xué)把握改革與法治的關(guān)系，處理好“破”和“變”與“立”和“定”兩大系統(tǒng)之間的關(guān)系。
全面貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”。《決定》提出的“六個(gè)堅(jiān)持”改革原則，分別明確了全面深化改革的政治優(yōu)勢(shì)、根本立場(chǎng)、本質(zhì)要求、鮮明特色、重要保障、思想方法和工作方法。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，加快滿足人民對(duì)公平、正義、法治的美好愿望。要突出高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，推動(dòng)國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系、政策規(guī)范體系、社會(huì)規(guī)范體系之間的銜接協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化統(tǒng)籌思維和系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強(qiáng)法治體系特別是法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、銜接性，在深化法治體系建設(shè)中維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和國(guó)家法治統(tǒng)一。
不斷深化全面依法治國(guó)。歷史上的歷次變法都是改革和法治緊密結(jié)合?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持全面依法治國(guó)改革原則，與黨的十九大明確的堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略、習(xí)近平法治思想提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”等重大理論，在理論邏輯與實(shí)踐要求上是一脈相承的。要錨定堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本方向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)上的法治理論創(chuàng)新、法治實(shí)踐創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新、法治文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
持續(xù)繁榮法學(xué)理論研究。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論成果，要隨著法治體系的理論深化、實(shí)踐應(yīng)用而不斷地豐富發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入研究各方面改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和體現(xiàn)的法治理念、法治思維、法治思想、法治戰(zhàn)略、法治布局、法治方式、法治實(shí)踐等法治元素，為法治體系的完善、法治軌道的拓展、法治化的推進(jìn)提供理論依據(jù)和實(shí)踐依托。要在當(dāng)代中國(guó)的法治創(chuàng)新理論指引下，加強(qiáng)自主法學(xué)知識(shí)體系建設(shè)。
（四）突出制度建設(shè)的主線
制度是一種行為規(guī)則。法律是國(guó)家制度的重要載體和主要表現(xiàn)形式。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度“既包括規(guī)范、宗教戒律及行為守則這些非正式規(guī)則，也包括成文法和普通法這樣的正式規(guī)則” 。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型作為制度建設(shè)的最大追求，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)照。要圍繞“一條主線”和“兩個(gè)更加”，深刻理解制度建設(shè)特別是法律制度建設(shè)的重大意義，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深刻理解“兩個(gè)更加”的重要要求。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代法治社會(huì)，任何一項(xiàng)制度都包括了行為規(guī)范、組織體制、運(yùn)行程序、調(diào)控機(jī)制等方面的基本要素和內(nèi)涵?！被仡櫺轮袊?guó)的制度建設(shè)史，黨帶領(lǐng)人民建立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷成熟、不斷定型，中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和法治體系則為黨和國(guó)家事業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供了可靠的制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革等領(lǐng)域性制度改革。全面深化改革以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)制度建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！稕Q定》突出制度建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是適應(yīng)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)特征，錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革在法治軌道上進(jìn)行。
全面推動(dòng)“七個(gè)方面”的制度變革?！稕Q定》凸顯制度建設(shè)主線的詞匯，包括“制度”187處、“體制”81處、“機(jī)制”242處，從不同視角和層面闡述改革意義、部署改革任務(wù)、提出改革要求。所謂體系是指具有特定功能的有機(jī)整體?！稕Q定》全文151處提到“體系”這一概念，大到黨和國(guó)家制度體系、國(guó)家治理體系、全球治理體系等，中到各領(lǐng)域和各方面的制度體系、戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系或戰(zhàn)略規(guī)劃體系等，具體工作包括各領(lǐng)域和各方面的治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、責(zé)任體系、考核體系、評(píng)價(jià)體系等，直接涉及法治的有法治體系、法律體系、政策體系、法規(guī)制度體系、法律法規(guī)政策體系、制度和政策體系、制度支撐和政策支持體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。
著力健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度?！胺ā笔菄?guó)家制度的重要表現(xiàn)形式，法律制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面的制度都有密切的關(guān)聯(lián)。有學(xué)者指出，“法”字在《決定》全文共出現(xiàn)130次，除5處在語(yǔ)義上不是行為規(guī)則意義（如“法寶”“做法”“辦法”）外，立法是改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)出現(xiàn)頻次最高。要正確處理與“法”密切相關(guān)的各種制度、與法有關(guān)的各種體系與其他體系的關(guān)系，把制度建設(shè)主線尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的改革完善貫穿于改革發(fā)展的全過(guò)程各方面，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
（五）軋實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的“法治軌道”
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是踐行習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。“法治軌道”與“法治保障”是法治功能不同視角的兩個(gè)詞匯，要圍繞在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的法治保障、建造堅(jiān)實(shí)的法治軌道。
深刻理解“五個(gè)注重”的法治意蘊(yùn)。《決定》在改革內(nèi)容的擺布上有五個(gè)特點(diǎn)：一是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，二是注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，三是注重全面改革，四是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和《決定》精神，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，“把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置” 。要強(qiáng)化法治在“五個(gè)注重”中的作用，以全面完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的改革舉措服務(wù)和保障以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的進(jìn)一步全面深化改革。要強(qiáng)化安全觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
研究應(yīng)用“三個(gè)維度”的解構(gòu)思維。研究闡釋《決定》的法治改革精神要有適應(yīng)的解構(gòu)思維。第一個(gè)維度，在法治思維上，強(qiáng)調(diào)深刻認(rèn)識(shí)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這兩個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化以改革開(kāi)放為法寶、以制度建設(shè)為主線、以守正創(chuàng)新為重點(diǎn)、以法治體系為保障的鮮明特點(diǎn)。第二個(gè)維度，在法治保障上，強(qiáng)調(diào)法治戰(zhàn)線的“主責(zé)主業(yè)”，貫徹落實(shí)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中法治領(lǐng)域以及密切相關(guān)的民主政治制度、國(guó)家安全方面專門安排部署的改革任務(wù)。第三個(gè)維度，在法治軌道上，強(qiáng)調(diào)法治領(lǐng)域的“銜接協(xié)調(diào)”，即經(jīng)濟(jì)體制改革等方面改革涉及到的法律制度、法律體系、法治體系的同步配套改革或深化改革。
研究應(yīng)用“三層邏輯”的建構(gòu)方式。貫徹落實(shí)《決定》的法治改革部署要有適應(yīng)的建構(gòu)方式。第一個(gè)層面，在總體上，“總論”中的總目標(biāo)與“七個(gè)聚焦”改革目標(biāo)、“六個(gè)堅(jiān)持”改革原則以及內(nèi)容擺布上的“五個(gè)注重”，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的改革原則，多方面明確法治改革的目標(biāo)任務(wù)與路徑方法。第二個(gè)層面，在重點(diǎn)上，“分論”中的第八部分、第九部分、第十三部分專門部署，突出強(qiáng)調(diào)了深化改革的制度基礎(chǔ)、法治保障、安全環(huán)境，“結(jié)語(yǔ)”對(duì)貫徹落實(shí)工作的要求包括提供良好的法治環(huán)境。第三個(gè)層面，在主線上，在改革原則中強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革”，在法治體系上強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，在諸多條目中提及制定出臺(tái)法律文件的改革舉措，包括完善黨內(nèi)法規(guī)、黨的建設(shè)制度、反腐敗領(lǐng)域立法等。“三層次邏輯架構(gòu)”的理論價(jià)值，體現(xiàn)在分層面理解和全面貫徹落實(shí)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的總體要求、法治體系的改革任務(wù)、各方面改革的法治軌道之上。
突出抓好“兩個(gè)關(guān)鍵詞”的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要要求，有兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞，即強(qiáng)調(diào)要為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供“強(qiáng)大動(dòng)力”和“制度保障”。這兩個(gè)關(guān)鍵詞的重大意義，從理論上闡釋為進(jìn)一步全面深化改革要把握好的“四對(duì)關(guān)系” 。對(duì)于以法治體系為聚焦點(diǎn)的制度建設(shè)與深化改革而言，在時(shí)代特征與改革思維上的關(guān)鍵詞是“完善”，在目標(biāo)任務(wù)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上的關(guān)鍵詞是“更加完善”，在動(dòng)力要求與保障需求上的關(guān)鍵詞為“法治保障”“法治軌道”，以及既有方向又有舉措的“各方面工作法治化”等關(guān)鍵詞，集中體現(xiàn)了《決定》所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持改革開(kāi)放這一法寶、突出制度建設(shè)這一主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)這一原則等理論命題的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。
二、中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障
黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”目標(biāo)方向，專門部署了“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的改革任務(wù)。張文顯認(rèn)為，“把‘法治體系論’作為習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論有充分的依據(jù)”。徐顯明指出，“黨的十八屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一次重大理論創(chuàng)新”。
（一）深刻理解完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)作用
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，原因在于改革還沒(méi)有完全到位?！?黨的二十大報(bào)告第七部分是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，安排部署了法治建設(shè)“四個(gè)環(huán)節(jié)”的4條若干項(xiàng)改革任務(wù)，特別是“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”的5項(xiàng)改革任務(wù)。
從“總抓手”視角理解法治領(lǐng)域的改革任務(wù)。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分?！稕Q定》第九部分標(biāo)題選用了“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的表述方式，沒(méi)有使用“推進(jìn)法治建設(shè)”“建設(shè)法治中國(guó)”“推進(jìn)全面依法治國(guó)”等相關(guān)提法，其理論依據(jù)在于這一表述既體現(xiàn)出與黨的二十大關(guān)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署之間嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中牢牢抓住和堅(jiān)持用好全面依法治國(guó)基本方略的“總抓手”。
從“兩個(gè)保障”視角確定法治保障的功能定位。推動(dòng)改革開(kāi)放必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中經(jīng)濟(jì)體制與上層建筑中法治體系兩者之間的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律?！稕Q定》提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”?！皟蓚€(gè)保障”論斷所體現(xiàn)的系統(tǒng)性思維與制度性設(shè)計(jì)，遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”這一表述，在理論上、概念上、提法上都很有新意，是兼具“命題”“立題”“破題”意義的新判斷新命題新理論，進(jìn)一步鞏固了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的歷史性成就，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的保障作用，進(jìn)一步明確了其他領(lǐng)域改革中如何把握改革與法治的關(guān)系的“答案要點(diǎn)”。
從“五個(gè)子體系”視角理解法治體系的應(yīng)有內(nèi)涵?，F(xiàn)代法理學(xué)理論認(rèn)為， 法治的基本內(nèi)涵就是“依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行國(guó)家治理與社會(huì)治理”。厘清中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想內(nèi)涵，“需要具備宏觀的戰(zhàn)略思維、科學(xué)的辯證思維和創(chuàng)新的發(fā)展思維” 。習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的第五條核心要義，科學(xué)聯(lián)結(jié)了法治體系理論涉及的法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治保障、法治監(jiān)督及黨內(nèi)法規(guī)這“兩大規(guī)范體系”。由“五個(gè)子體系” 構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)“總目標(biāo)”的基本內(nèi)容、全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的“總抓手”、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“骨干工程”。
從“四個(gè)環(huán)節(jié)”視角理解法治體系的結(jié)構(gòu)框架。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“既有其獨(dú)特的精神內(nèi)涵，也有其外在運(yùn)行體系”。習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的第八條核心要義，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。《決定》部署的法治體系改革任務(wù)，要求協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法“四個(gè)環(huán)節(jié)”的制度體制機(jī)制改革。要結(jié)合“總論”提出的“更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”目標(biāo)任務(wù)，著眼“分論”關(guān)于法治體系建設(shè)的“五個(gè)方面”改革任務(wù)，特別是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的涉外法治建設(shè)方面的改革要求，扎實(shí)做好銜接推進(jìn)制度建設(shè)的改革任務(wù)、法律制度的改革舉措、法治體系的完善要求以及運(yùn)用法治方式固化各個(gè)方面制度建設(shè)改革成果等方面工作。
（二）深化立法領(lǐng)域改革
《決定》關(guān)于立法領(lǐng)域的改革分布在各個(gè)部分、各個(gè)方面、多個(gè)條目中。體制性改革部署的重點(diǎn)是立法體制機(jī)制、制度格局等基本問(wèn)題，是加強(qiáng)立法工作的制度基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于立法環(huán)節(jié)的改革事項(xiàng)，要注意把“總論”的重要精神與第八、九部分的重點(diǎn)部署及其他部分的改革要求結(jié)合起來(lái)。
強(qiáng)化全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維。古人指出，“法立于上，教弘于下?！?新時(shí)代的立法工作要貫徹落實(shí)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略。《決定》提出的“深化立法領(lǐng)域改革”的科學(xué)命題與改革部署，是首次在中央全會(huì)和中央文件上正式提出和專門部署的。韓大元認(rèn)為，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須以憲法全面實(shí)施作為根本保障”。要統(tǒng)籌考慮完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、加強(qiáng)憲法實(shí)施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革立法體制機(jī)制這一基礎(chǔ)工作等相關(guān)內(nèi)容，把制度建設(shè)、制度改革與立法工作結(jié)合起來(lái)。在舉措落實(shí)上，一是圍繞“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”，全面推進(jìn)憲法實(shí)施的改革舉措；二是圍繞“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，為完善法律規(guī)范體系、強(qiáng)化法治實(shí)施體系、推進(jìn)國(guó)家治理法治化提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
強(qiáng)化根本政治制度的法治保障。國(guó)家立法和人大監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的重要職能。《決定》關(guān)于社會(huì)主義民主政治方面的改革部署就是立法工作改革的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)將引領(lǐng)和推動(dòng)法律制度的變革更新。這些改革舉措既屬于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障，也屬于進(jìn)一步全面深化改革的法治軌道。要按照法治規(guī)律完善法律制度、法律規(guī)范、法律體系和法治體系，運(yùn)用憲法法律筑牢根本政治制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。要深刻理解和準(zhǔn)確把握深化立法領(lǐng)域改革的核心要義，在立法領(lǐng)域制度建設(shè)和制度改革中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。要深刻理解推進(jìn)全過(guò)程人民民主的精神實(shí)質(zhì)，全面建構(gòu)更加適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化立法工作需要的體制機(jī)制。要圍繞完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，在完善人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)憲法全面實(shí)施的體系建設(shè)和能力建設(shè)。圍繞建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度改革要求，在黨和國(guó)家政治制度、憲法制度、法律制度、工作制度等層面做好憲法實(shí)施報(bào)告制度建設(shè)工作。
提高運(yùn)用“五大技術(shù)”的能力水平。有學(xué)者認(rèn)為，立法能力“是立法者在立法過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)立法目的、滿足立法需求所具備的能力和能量”?！稕Q定》在立法體制機(jī)制改革上體現(xiàn)了一系列新思維、安排了一系列新舉措。一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌用好立、改、廢、釋、纂等“五種立法技術(shù)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等“三大領(lǐng)域”立法。二是突出法典編纂?！白搿边@一立法新技術(shù)是對(duì)民法典編訂纂修立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與固化，其要點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在基礎(chǔ)工作上，體現(xiàn)為圍繞整個(gè)法律體系、整體法律規(guī)范體系、各部門法律規(guī)范體系來(lái)加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)域立法、完善相關(guān)法律規(guī)范；在重點(diǎn)突破上，體現(xiàn)為立法方式“法典化”，對(duì)具備基礎(chǔ)和條件領(lǐng)域的法律規(guī)范體系來(lái)“編纂法典”。三是圍繞完善合憲性審查、備案審查制度推進(jìn)立法體制機(jī)制改革。這一改革舉措是制度建設(shè)史上、憲法制度完善進(jìn)程中的一次重大突破，要圍繞能力提升來(lái)抓“兩個(gè)制度”的制度建設(shè)和制度改革。四是圍繞提高立法質(zhì)量深化立法制度方面的改革。要在提高法律法規(guī)的立法成果質(zhì)量和整個(gè)法律規(guī)范體系的質(zhì)量上下功夫，為實(shí)現(xiàn)提高立法質(zhì)量改革目標(biāo)打下制度基礎(chǔ)、優(yōu)化工作機(jī)制。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治協(xié)同。新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了“協(xié)同法治”的理論形成 與法治建設(shè)各環(huán)節(jié)的機(jī)制完善?！稕Q定》部署的探索區(qū)域協(xié)同立法是從全國(guó)立法層面部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。要深刻領(lǐng)悟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略精神，總結(jié)京津冀、長(zhǎng)三角、廣三角等區(qū)域的協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，探索在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一、法治統(tǒng)一原則基礎(chǔ)上的協(xié)同立法體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同司法打下法律制度基礎(chǔ)。立法法的兩次重大修改增加了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、擴(kuò)展了市級(jí)立法的領(lǐng)域，更為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)相鄰區(qū)域立法上的協(xié)同提供了法律制度基礎(chǔ)。要用好立法法支持的立法工作新格局，推動(dòng)構(gòu)建更加完備的立法體系、法律體系和法律規(guī)范體系。
加強(qiáng)法律規(guī)范體系的信息化建設(shè)。法律體系的科學(xué)、完善、銜接、協(xié)調(diào)是國(guó)家法治統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)?！稕Q定》在立法領(lǐng)域的體制形成、機(jī)制完善、工作改進(jìn)的重點(diǎn)工作中，把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是便于全社會(huì)查詢、法治實(shí)踐部門應(yīng)用、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)使用、法學(xué)理論研究印證現(xiàn)行法律文件和既有法律規(guī)范的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)要注意，在推進(jìn)法治領(lǐng)域信息化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要不斷完善和強(qiáng)化法律規(guī)范清理制度機(jī)制，及時(shí)清理不規(guī)范、不權(quán)威、不全面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，及時(shí)整合法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息系統(tǒng)。
（三）深入推進(jìn)依法行政
深入推進(jìn)依法行政是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度保障。《決定》關(guān)于依法行政的改革任務(wù)分布在全文各個(gè)部分，政府自身建設(shè)方面的改革任務(wù)集中放在了第34條中，涉及到執(zhí)法依據(jù)上的法律規(guī)范體系、執(zhí)法體制上的法治實(shí)施體系、公權(quán)力運(yùn)行上的行政執(zhí)法體制、行政行為監(jiān)督上的各類監(jiān)督體制等方面，更涉及法治政府建設(shè)中的依法決策、依法行政、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，涉及行政主體、政務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、管理體制等方面。
深化行政主體方面的改革。公權(quán)力賦予、行使及其規(guī)范約束的體制機(jī)制是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)制度?！稕Q定》提出的政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任“五個(gè)法定化”，主要針對(duì)政府享有公權(quán)力的法律依據(jù)與法定化問(wèn)題，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定、權(quán)限劃分、程序環(huán)節(jié)、責(zé)任明確等方面國(guó)家法律中國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法體系以及黨內(nèi)法規(guī)中機(jī)構(gòu)編制管理體系的改革與實(shí)施問(wèn)題，更涉及行政執(zhí)法中的決策、審查、裁決、復(fù)議、訴訟、監(jiān)督等方面規(guī)范性、約束性制度的改革任務(wù)。
深化政務(wù)服務(wù)方面的改革。依法行政是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出的促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三化”要求和平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，主要舉措集中在政務(wù)服務(wù)質(zhì)量上。重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和政府立法審查屬于一類職能的兩個(gè)層面，前者是行政體制內(nèi)部的一個(gè)基本制度和基礎(chǔ)性工作；后者是行政體制內(nèi)部的制度改革、重點(diǎn)工作，與行政決策依據(jù)、行政執(zhí)法依據(jù)的制定完善密不可分，二者都是完善的行政法規(guī)體系和行政法律規(guī)范體系的基本制度和基礎(chǔ)性工作。
深化行政執(zhí)法方面的改革。截至2024年6月，現(xiàn)行有效的303件法律中，“行政類”法律占1/3，現(xiàn)有法律法規(guī)中80%的法律、598件行政法規(guī)、90%的地方性法規(guī)要靠各級(jí)政府及其部門來(lái)實(shí)施?！稕Q定》提出的行政執(zhí)法體制改革涉及基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制等行政執(zhí)法領(lǐng)域改革問(wèn)題，部署的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接改革任務(wù)，對(duì)推動(dòng)“類案同決”和解決區(qū)域間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)論不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題有極大意義。
深化行政監(jiān)督方面的改革。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是行政的三大環(huán)節(jié)，已經(jīng)有相應(yīng)的法律規(guī)范體系作支撐。《決定》提出的行政復(fù)議體制機(jī)制、行政裁決制度改革涉及到行政復(fù)議法、多件行政依據(jù)法和程序性的規(guī)定內(nèi)容，必然需要研究相關(guān)法律文件的修訂完善和新的機(jī)制、制度的落實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也有新的體制機(jī)制、制度所帶來(lái)的完善與行政執(zhí)法相關(guān)的體制機(jī)制問(wèn)題、行政權(quán)的層級(jí)分配與監(jiān)督問(wèn)題。
深化行政管理體制方面的改革?！稕Q定》提出的行政管理體制和地方分級(jí)管理體制改革，涉及到特定機(jī)構(gòu)的管理體制及其與地方黨委政府的關(guān)系、與相關(guān)部門的銜接等方面的問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家法治統(tǒng)一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同治理、系統(tǒng)職能權(quán)責(zé)等方面的效果。人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局改革涉及到三類行政主體體制改革重大問(wèn)題，依法行政、行政執(zhí)法工作要隨之進(jìn)行相應(yīng)改革。
《決定》關(guān)于深入推進(jìn)依法行政改革部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到法治政府建設(shè)能否“率先突破”“重點(diǎn)突破”，更涉及監(jiān)督制度建設(shè)中能否更好地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為法學(xué)理論研究和法治建設(shè)實(shí)踐的重中之重予以推動(dòng)。
（四）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制
當(dāng)前，公正司法的體制機(jī)制更加成熟定型的同時(shí)也存在一些不相適應(yīng)的地方?！稕Q定》關(guān)于公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的改革任務(wù)相對(duì)集中，在法治體系的“科目”之下，同時(shí)設(shè)定了執(zhí)法、司法兩大環(huán)節(jié)的改革任務(wù)。進(jìn)一步地，還要發(fā)現(xiàn)其他部分也有涉及執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的改革任務(wù)。要綜合對(duì)全文的學(xué)習(xí)、對(duì)分工方案的落實(shí)，結(jié)合其他條目中有關(guān)制度體系、政策體系、法律法規(guī)體系等“建立”“健全”“完善”“深化”“提升”“拓展”等改革要求，做到在執(zhí)法、司法兩大系統(tǒng)的進(jìn)一步深化改革中相銜接相協(xié)調(diào)。
深化法治監(jiān)督體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題”?！稕Q定》部署的關(guān)于人大監(jiān)督制度改革、完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制的改革任務(wù)，與健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制中的監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各系統(tǒng)各司其職、相關(guān)公權(quán)力相互配合、相互制約的體制機(jī)制，兩個(gè)條目緊密相關(guān)，涉及到法治體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督重點(diǎn)的改革事項(xiàng)涉及預(yù)算法決算法等財(cái)政法律體系相關(guān)規(guī)范的改革問(wèn)題，兩個(gè)領(lǐng)域部署的一系列改革要求是相互銜接、系統(tǒng)集成的，其共同指向的是更深一層、更進(jìn)一步地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行的改革目標(biāo)。
深化執(zhí)行體制改革。司法體制改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！稕Q定》關(guān)于審執(zhí)分離的體制改革、對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督體制改革，肯定了十八屆四中全會(huì)部署的試點(diǎn)改革成果，提出了在司法體制上進(jìn)一步推出大視野、大力度、大深度改革的方向任務(wù)。2024年6月25日，《全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于終止審議〈中華人民共和國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）〉的報(bào)告》宣告：委員長(zhǎng)會(huì)議同意按照立法法第四十五條規(guī)定，“終止審議民事強(qiáng)制執(zhí)行法”，待中央做出是內(nèi)部分離還是內(nèi)外分離決策后，再制定相關(guān)法律。
深化司法機(jī)構(gòu)和輔助性制度改革?！稕Q定》關(guān)于司法公開(kāi)、司法責(zé)任制等方面改革任務(wù)，是既往司法改革的進(jìn)路深化與成效鞏固。規(guī)范專門法院設(shè)置涉及到法治領(lǐng)域、政法工作、司法體制的深化改革，更涉及到機(jī)構(gòu)編制、司法人員、案件管轄等重要領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，需要多個(gè)系統(tǒng)、部門和單位加強(qiáng)改革協(xié)作，形成法治領(lǐng)域改革的合力。行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革，主要是行政訴訟法和法院組織法中案件管轄制度的改革，同時(shí)涉及到行政法、行政組織法調(diào)整的原則、規(guī)范、體制等銜接性和協(xié)調(diào)性的改革問(wèn)題。協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制、地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理、民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制、警務(wù)輔助人員管理制度的改革主要涉及到公安系統(tǒng)體制改革與有關(guān)系統(tǒng)體制改革相銜接、有關(guān)人員管理制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要等。
深化人權(quán)保護(hù)和刑事制度改革。人權(quán)保護(hù)是法治建設(shè)和法治改革的一個(gè)重點(diǎn)，現(xiàn)行憲法和民法典都已把人權(quán)保護(hù)納入法律制度并形成一定的法律規(guī)范體系?！稕Q定》專列一個(gè)段落，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人權(quán)保護(hù)的制度改革。一系列的改革任務(wù)需要一系列的改革舉措、改革成果予以落實(shí)和體現(xiàn)，也需要注意與前一段所闡釋司法救濟(jì)保護(hù)制度的銜接。針對(duì)此前刑事制度改革中的突出問(wèn)題，部署的刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋這一改革任務(wù)，對(duì)律師這一法治專門隊(duì)伍建設(shè)與工作開(kāi)展提出了新的改革導(dǎo)向。部署的輕微犯罪記錄封存制度改革任務(wù)，對(duì)社會(huì)治理中的重點(diǎn)群體管理制度改革提出了明確的改革要求?！拜p罪”記錄封存制度的法治理念體現(xiàn)得更加充分，強(qiáng)調(diào)落實(shí)憲法制度上的公民基本權(quán)利制度和義務(wù)規(guī)定、刑法規(guī)范和刑罰制度上的“罪責(zé)自負(fù)”原則，對(duì)包括成年人、未成年人在內(nèi)的輕微犯罪一律實(shí)行記錄封存。
深化司法救濟(jì)制度改革。執(zhí)法司法制度機(jī)制中涉及人權(quán)的突出問(wèn)題要從制度根源上進(jìn)行變革更新?！稕Q定》圍繞推動(dòng)憲法和民法典關(guān)于人權(quán)保護(hù)新規(guī)定的實(shí)施問(wèn)題，部署了執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度、國(guó)家賠償制度“兩大制度”的改革任務(wù)，不僅僅是法治實(shí)施體系的內(nèi)容，更是法治監(jiān)督體系的重點(diǎn)，對(duì)于保障和規(guī)范執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施工作，強(qiáng)化對(duì)人權(quán)的執(zhí)法司法保障、對(duì)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)具有重大意義。
（五）完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制
《決定》關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制改革任務(wù)，既是法律規(guī)范體系的完善問(wèn)題，更涉及法治體系中的法治實(shí)施、法治保障等子體系法治功能的設(shè)定與落實(shí)成效問(wèn)題。
這一部分部署的法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制改革任務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在公共法律服務(wù)方面，部署了法治保障體系中的法律服務(wù)制度體系改革內(nèi)容；二是在法治宣傳教育、法治人才培養(yǎng)方面，指明了以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制改革方向；三是在未成年人權(quán)益保護(hù)、未成年人犯罪預(yù)防和治理方面，提出了一系列改革任務(wù)。制定專門矯治教育規(guī)定的改革任務(wù)則是非常明確的立法項(xiàng)目。
關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制方面的改革任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的重大原則，著力予以推進(jìn)。關(guān)于高質(zhì)量法治人才、涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制的改革，要與教育、科技、人才領(lǐng)域的改革相銜接。
（六）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)
涉外法治的概念及其體系“其本質(zhì)是國(guó)內(nèi)法治，但是包含涉外的內(nèi)容”?！稕Q定》專門部署了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的改革任務(wù)。要圍繞涉外法治建設(shè)、突出涉外法治體系，落實(shí)好各條目中與涉外法治有關(guān)的銜接性、協(xié)調(diào)性或?qū)蛐砸蟆?/span>
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記涉外法治建設(shè)重要論述。習(xí)近平法治思想中的“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”核心要義，提出了涉外法治這一“法學(xué)新概念”、涉外法治體系這一“法學(xué)新命題”。《決定》把涉外法治建設(shè)作為單獨(dú)一部分，提出了完善和發(fā)展涉外法治體系等改革要求。要從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提高同高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的涉外法治工作能力，推動(dòng)形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要圍繞健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，以及海外利益保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等機(jī)制問(wèn)題，不斷完善涉外法律體系及其規(guī)范體系，持續(xù)深化對(duì)外法學(xué)交流與合作，深化涉外法治建設(shè)領(lǐng)域改革，建立涉外法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制。
完善涉外法律規(guī)范體系和法治實(shí)施體系。涉外法律規(guī)范體系涵蓋所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章，是典型的跨法律部門的法律規(guī)范體系。改革開(kāi)放以來(lái)，涉外領(lǐng)域立法取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“彌補(bǔ)了中國(guó)立法中長(zhǎng)期存在的諸多短板”。《決定》關(guān)于涉外法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、執(zhí)法司法國(guó)際合作的改革導(dǎo)向，涉及到涉外法治體系整體格局、國(guó)際合作等重大問(wèn)題。其中，“涉外法律法規(guī)體系”的完善工作既有法律部門上的體系性完善問(wèn)題，更有法律規(guī)范上的體系性完善、空白處填補(bǔ)問(wèn)題，當(dāng)前重點(diǎn)是立法項(xiàng)目的推進(jìn)問(wèn)題。《決定》部署的出臺(tái)反跨境腐敗法改革任務(wù)，就屬于涉外法律體系和涉外法律規(guī)范體系的重要項(xiàng)目。涉外法治實(shí)施中，更涉及到執(zhí)法司法領(lǐng)域的國(guó)際合作問(wèn)題，尤其是我國(guó)已經(jīng)簽訂或加入條約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化與實(shí)際執(zhí)行問(wèn)題?！稕Q定》還提出關(guān)于涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度的改革。
完善涉外法律服務(wù)體系。涉外法律服務(wù)體系是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要力量。《決定》提出的國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度以及培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，既涉及到法律制度、法律規(guī)范中關(guān)于國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度的完善問(wèn)題，也涉及到涉外法律的實(shí)施問(wèn)題，更涉及到法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍中的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其人才建設(shè)問(wèn)題。此外，海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新也要與涉外法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)完善海事海商領(lǐng)域的仲裁體系，更加有力地運(yùn)用現(xiàn)代法治方式應(yīng)對(duì)外國(guó)法律的“長(zhǎng)臂管轄”問(wèn)題。
加強(qiáng)參與國(guó)際法治秩序建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，一些西方國(guó)家屢屢以“脫鉤斷鏈”、提出涉華消極法案方式，或者采取出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、安全審查、關(guān)稅與貿(mào)易措施等法律措施，借用所謂“法治手段”反華。《決定》提出的“積極參與國(guó)際規(guī)則制定”，是提煉應(yīng)用習(xí)近平法治思想中所凝聚的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，總結(jié)運(yùn)用法治中國(guó)建設(shè)中所形成的現(xiàn)代法治文明成果，拓展到人類命運(yùn)共同體建設(shè)上的生動(dòng)法治實(shí)踐。要以更積極的態(tài)度、更暢通的渠道、更高素質(zhì)的人才、更高水平的機(jī)構(gòu)、更高質(zhì)量的文案，努力推出在國(guó)際法視角有更高質(zhì)量、更適宜中國(guó)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則。
圍繞涉外經(jīng)濟(jì)改革完善涉外法治體系?！稕Q定》指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。”除第37條專門部署外，其他多個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)設(shè)定也有涉外法治體系建設(shè)中需要銜接和協(xié)調(diào)的改革舉措。例如，在完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的改革任務(wù)中安排部署的有關(guān)涉外制度環(huán)境、多邊貿(mào)易體制、外貿(mào)體制、營(yíng)商環(huán)境、外商投資權(quán)益等方面的改革任務(wù)，都需要提供法律制度、法治體系上銜接配套的法治保障。要積極參加國(guó)際性法治論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)，深化涉外法治理論與實(shí)踐交流合作，廣泛宣傳中國(guó)法治建設(shè)精神和改革成效。
三、進(jìn)一步全面深化改革的法治軌道
張文顯指出，“‘法治軌道’概念讓‘軌道’的中華文化精華在現(xiàn)代治理領(lǐng)域煥發(fā)出新的光彩，是中國(guó)古代法理思想與現(xiàn)代法治精神的完美融合?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)的在法治軌道上全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等重要論斷，都要求扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，拓寬法治軌道，在進(jìn)一步全面深化改革上堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式，做到改革和法治相統(tǒng)一。
（一）完善法律規(guī)范體系和相關(guān)法律制度
《決定》在聚焦“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”重大命題，安排部署法治體系建設(shè)改革完善導(dǎo)向的體制性機(jī)制性改革任務(wù)的同時(shí)，圍繞以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的政策導(dǎo)向，在其他各方面改革任務(wù)中還有重點(diǎn)推動(dòng)的立法項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)施的法治舉措、銜接要求的法治改革，關(guān)于各方面制度改革的要求中也有完善相關(guān)法律制度、法律體系、法律規(guī)范內(nèi)容的內(nèi)在要求，在更高水平上設(shè)計(jì)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治軌道。
編制法治軌道的“任務(wù)書”。唐代文學(xué)家、史學(xué)家顏師古在對(duì)“軌道”的釋義中指出：“軌道，言遵法制也”。張文顯指出，“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一科學(xué)論斷，聚焦全面依法治國(guó)基本方略的任務(wù)目標(biāo)，全面細(xì)化了這一系統(tǒng)工程的涉及領(lǐng)域、涵蓋方面……”李林聚焦習(xí)近平法治思想中“法治”概念內(nèi)涵，作出了十個(gè)維度的研究分析。《決定》所體現(xiàn)的法治精神、所表達(dá)的法治理念和所作出的法治改革安排部署，可以從法理上分類梳理所涉及的任務(wù)分工。其中，一些立法工作的項(xiàng)目要求明確、具體，可以作為其他改革中法治體系建設(shè)完善的第一層級(jí)任務(wù)；一些體系建設(shè)的工作指向明確、具體，可以作為法治體系建設(shè)完善的第二層級(jí)任務(wù)；一些制度建設(shè)的體系指向也比較明確、具體，可以作為法治體系建設(shè)完善的第三層級(jí)任務(wù)；其他方面的舉措主要是法治之外其他領(lǐng)域和方面的改革，要按照這些領(lǐng)域和方面的總體思路推進(jìn)落實(shí)相關(guān)的法治改革舉措。
制定出臺(tái)一批法律并推進(jìn)法典化。《決定》安排的立法項(xiàng)目，有明確提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，也有系統(tǒng)推進(jìn)的反腐敗國(guó)家立法和修改監(jiān)察法、出臺(tái)反跨境腐敗法，更有制定專門矯治教育規(guī)定等立法內(nèi)容。將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入改革任務(wù)，既是從黨的決策層面肯定民法典的編纂成就，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境法典研究和專家起草工作的肯定。全會(huì)以來(lái)的一些重要會(huì)議和中央文件中，先后提出了一些新的立法項(xiàng)目。例如，2024年8月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律；2024年10月28日的中央政治局集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)圍繞不斷發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化完善相關(guān)法規(guī)制度體系。此類改革舉措，有的已列入本屆人大的立法規(guī)劃，有的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入審議程序。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是法治經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》部署的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域六個(gè)方面改革任務(wù)，在完善企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、新型市場(chǎng)主體格局、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育領(lǐng)域和人才培養(yǎng)體制、涉稅管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的制度上，提出了有關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化法治軌道的改革任務(wù)。例如，涉企收費(fèi)、拖欠企業(yè)賬款、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面改革需要健全涉企管理法律法規(guī)體系、完善企業(yè)管理法律體系、提升企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法司法能力水平；產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)信息披露制度、商業(yè)秘密保護(hù)制度、懲罰性賠償制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)制度、社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等方面改革，有的主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家政策中，有的需要體現(xiàn)在相關(guān)法律制度中的法律、法規(guī)的創(chuàng)制或修訂上，更多地要在部委規(guī)章和各級(jí)各類規(guī)范性文件上予以配套銜接；關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系的改革，應(yīng)當(dāng)包括修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律，完善行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度等；關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)的改革，則需要完善相關(guān)的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系；關(guān)于海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新的改革，需要與仲裁法修改完善、涉外法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革是歷次重大改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主題思路下，《決定》提出的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革涉及的農(nóng)村人口、土地、經(jīng)營(yíng)等方面制度改革，需要研究制定這一新領(lǐng)域的專項(xiàng)法律規(guī)范體系；涉及進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益的改革，需要落實(shí)新近制定頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員法》，從法理政理情理相結(jié)合上處理城鄉(xiāng)人員的戶口、身份、宅基地使用權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)所有權(quán)等法律問(wèn)題；建立可持續(xù)的城市更新模式所涉及法律法規(guī)政策的改革創(chuàng)新、基本公共服務(wù)制度的法治需求，需要在法治思維、法治方式、規(guī)范體系、政策內(nèi)容等方面有明顯的體現(xiàn)。
建立健全完善相關(guān)法律制度體系?！稕Q定》部署的其他方面改革任務(wù)中，提出了“建立”“健全”“完善”相關(guān)法律法規(guī)體系、法規(guī)制度體系、政策法規(guī)體系、法律法規(guī)政策體系的改革任務(wù)。同時(shí)，一些方面的治理體系、制度體系、戰(zhàn)略體系、工作體系等改革要求也需要完善相關(guān)法律乃至法律制度體系。具體的立法項(xiàng)目，則需要根據(jù)有關(guān)體系的完整性、規(guī)范的完備性、制度規(guī)范的科學(xué)性與體制機(jī)制制度的銜接協(xié)調(diào)導(dǎo)向，進(jìn)行立改廢釋纂。改革形成的新法律制度體系涉及的執(zhí)法司法體制機(jī)制，尤其是執(zhí)法權(quán)的劃分與調(diào)整，則需要根據(jù)改革任務(wù)的實(shí)施情況和制度成果進(jìn)行銜接性改革。
增強(qiáng)相關(guān)體系的法治元素?！稕Q定》部署的其他方面改革任務(wù)中，在一定程度上涉及法治體系的建設(shè)和完善問(wèn)題，如涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系、民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、民營(yíng)中小企業(yè)增信制度、金融監(jiān)管體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，涉及到法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系、法治監(jiān)督體系的完善問(wèn)題。其中包括涉企專項(xiàng)法律法規(guī)體系、民營(yíng)企業(yè)法律制度改革、落實(shí)稅收法定原則、打擊非法金融活動(dòng)等法治工作，完善金融監(jiān)管體系也涉及法律制度和執(zhí)法職責(zé)的改革問(wèn)題。
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法
《決定》圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，從多個(gè)視角切入，部署了全面推進(jìn)建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)法治領(lǐng)域改革，以法治建設(shè)工作提供法治保障和法治軌道。
用法治方式推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。《決定》提出了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的改革導(dǎo)向。為此，要從法律、法規(guī)、規(guī)范性文件視角做好清理工作，要在實(shí)務(wù)部門執(zhí)法工作上加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違反國(guó)家法律政策的不正確、不合法及不合理做法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。要從統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的視角，規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)，完善涉外法治體系和法律規(guī)范體系。
在法治軌道上深化產(chǎn)權(quán)制度改革?！稕Q定》提出的完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)等制度改革任務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的完善與實(shí)施來(lái)講既是重要內(nèi)容更是重要保障，需要在法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系以及法治監(jiān)督體系中予以貫徹落實(shí)。
以法治方式強(qiáng)化金融領(lǐng)域管理?！稕Q定》提出的深化金融體制改革的改革內(nèi)容涉及行政管理體制、行政機(jī)關(guān)職能、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，改革舉措包括通過(guò)制定金融法完善金融法律體系、金融法律規(guī)范體系等基礎(chǔ)性工作。在金融執(zhí)法上，要突出金融亂象治理、金融法律實(shí)施、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面工作，依法整治金融秩序、打擊違法犯罪，特別是跨境的腐敗行為、金融犯罪、電信詐騙等突出違法犯罪活動(dòng)。
以法治體系規(guī)范助力有關(guān)領(lǐng)域改革。《決定》提出的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制改革涉及教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系特別是法律法規(guī)政策體系建設(shè)都涉及到法治體系中相關(guān)子體系的構(gòu)建、健全、完善工作。
（三）推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是維護(hù)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題的重要要求，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。《決定》安排部署了推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的四個(gè)方面改革任務(wù)。要把安全工作放在重要位置，為發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
健全國(guó)家安全體系。中國(guó)特色國(guó)家安全體系尤其是國(guó)家安全法治體系的健全工作，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)與完善工作密切相關(guān)。要做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。《決定》提出的強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)家安全委員會(huì)及其成員單位強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行問(wèn)題的重要要求；完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系均涉及法律制定實(shí)施問(wèn)題，其中的國(guó)家安全法治體系既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容，更是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容：完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系必將有力推動(dòng)國(guó)家安全的法治化、現(xiàn)代化。
完善公共安全治理機(jī)制?！稕Q定》提出的健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系、完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制、完善食品藥品安全責(zé)任體系、建立人工智能安全監(jiān)管制度等，都需要按照嚴(yán)密的法治思維深化各方面制度機(jī)制改革，按照有力的法治保障體系強(qiáng)化各體系的組織保障、隊(duì)伍保障、信息化保障等要素。
健全社會(huì)治理體系?！稕Q定》關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理體系、社會(huì)治理制度、社會(huì)治安整體防控體系、掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制、依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)等，與法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革密切相關(guān)。要在制度建設(shè)、體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作上發(fā)力，更要在打擊犯罪、掃黑除惡等執(zhí)法司法工作上下大功夫。要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展信訪工作法治化理論研究與實(shí)踐探索。去年以來(lái)，河北省總結(jié)提煉了定州市扎實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線、永年縣有效提升“行業(yè)楓橋”防范化解能力的經(jīng)驗(yàn)做法，將這些行之有效的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新予以推廣應(yīng)用。
完善涉外國(guó)家安全機(jī)制?！稕Q定》提出的“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”重大論斷，是此次全會(huì)首次提出的一個(gè)全新概念。這一部分圍繞全球治理機(jī)制，部署健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制等方面的改革任務(wù)，各項(xiàng)改革舉措需要與法治體系建設(shè)、涉外法治體系建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傮w改革方向要把握統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際安全治理體系、防范與應(yīng)對(duì)涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的涉外國(guó)家安全保障。
（四）推動(dòng)各方面工作法治化
《決定》其他部分部署的改革任務(wù)，銜接了法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)方向、法治原則，契合了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要精神，需要在法治領(lǐng)域改革上提供法治規(guī)則的指引、法律制度的保障、法治體系的軌道，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
完善民生領(lǐng)域法治體系?！稕Q定》關(guān)于民生制度體系、社會(huì)保障體系和保障婦女兒童合法權(quán)益的改革任務(wù)，一些內(nèi)容需要在法律制度規(guī)范上進(jìn)行改革，包括修訂、修正有關(guān)法律規(guī)范的具體制度、具體規(guī)范乃至具體表述，也應(yīng)當(dāng)作為在法治社會(huì)建設(shè)中完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。
推進(jìn)國(guó)防和軍事領(lǐng)域改革?！稕Q定》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平軍事思想，圍繞依法治軍系統(tǒng)部署了國(guó)防和軍事領(lǐng)域的改革任務(wù)，其中不少內(nèi)容涉及到相關(guān)制度體系改革中的法律制度的規(guī)范性銜接乃至執(zhí)法活動(dòng)、司法活動(dòng)等體系性銜接配套問(wèn)題，還要特別重視軍地銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，為維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)軍人和軍屬合法權(quán)益提供更加有力的法治保障和更加堅(jiān)實(shí)的法治軌道。
圍繞相關(guān)方面改革任務(wù)推進(jìn)法治化。例如，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化的改革任務(wù)對(duì)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家強(qiáng)大和宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)具有重大法治意義，其中的健全宗教工作法律體系和政策框架，推進(jìn)保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪要同促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的宗教政策密切聯(lián)系起來(lái)。
四、加強(qiáng)黨對(duì)法治改革的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂，是社會(huì)主義法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別，更是保證法治改革在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上穩(wěn)步前行的政治保證?！稕Q定》部署了“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等四個(gè)方面的改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了貫徹落實(shí)全會(huì)精神的要求。張文顯指出，“法治與現(xiàn)代化的歷史邏輯，決定了中國(guó)式現(xiàn)代化相順庾離不開(kāi)法治，必然需要法治為之護(hù)航?！北疚恼J(rèn)為，發(fā)揮法治對(duì)現(xiàn)代化的護(hù)航作用，必然堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)黨對(duì)法治改革的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)重大理論貢獻(xiàn)是科學(xué)擺布全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。《決定》把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在“六個(gè)堅(jiān)持”改革原則的首位，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”要始終堅(jiān)持黨中央對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨委政法委、各部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)職能，確保法治領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域制度改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。《決定》涉及一批政法領(lǐng)域改革任務(wù)，要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作、國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)性，以及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等體系性改革。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系范疇內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系，“既明確黨內(nèi)法規(guī)新的時(shí)代特征，又被納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容”?！靶聲r(shí)代以來(lái)，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過(guò)70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期?！狈▽W(xué)專家指出，“堅(jiān)持依規(guī)治黨蘊(yùn)含著深厚歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，拓展了我們黨依法執(zhí)政之‘法’的內(nèi)涵與外延”，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題研究和法規(guī)建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供法規(guī)制度依據(jù)。
加強(qiáng)“兩大規(guī)范體系”的銜接協(xié)調(diào)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一標(biāo)志性、原創(chuàng)性“法學(xué)新概念”，在理論與實(shí)際相結(jié)合、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一上，統(tǒng)籌考慮了全面依法治國(guó)和全面依規(guī)治黨的關(guān)系。協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須貫徹落實(shí)《決定》彰顯的強(qiáng)化法治統(tǒng)一、建設(shè)高水平法治體系的理論觀點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系“雙向銜接”、行政處罰和刑事處罰“雙向銜接”、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范同國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范“銜接協(xié)調(diào)”等有關(guān)要求，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“同查同治”機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法的“有機(jī)銜接”，在改革成果上不斷深化“兩大規(guī)范體系”在制度規(guī)范上的銜接協(xié)調(diào)、在各個(gè)法律體系子體系和法律規(guī)范子體系間的銜接協(xié)調(diào)、在地方層面立法與國(guó)家層面立法機(jī)制及立法成果上的銜接協(xié)調(diào)。《決定》部署的完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的改革任務(wù)，涉及到完善黨內(nèi)法規(guī)、實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)以及與國(guó)家法律體系的“雙向銜接”問(wèn)題。《決定》部署的政府立法審查制度機(jī)制的建立運(yùn)行，需要與人大立法審查制度相銜接協(xié)調(diào)。
因篇幅限制，已省略注釋及參考文獻(xiàn)。原文詳見(jiàn)《河北法學(xué)》2025年第1期。
