作者簡(jiǎn)介：徐文，女，四川綿陽(yáng)人，西南科技大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：民商法學(xué)。
摘要：農(nóng)村土地的歸屬與利用問(wèn)題，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的核心，關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民權(quán)利與農(nóng)村穩(wěn)定。以中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)農(nóng)村土地改革的進(jìn)程中所發(fā)布的79份與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)的政策性文件為實(shí)證材料可分析出中國(guó)共產(chǎn)黨在回答土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題與土地使用權(quán)配置問(wèn)題過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的改革思路與中國(guó)之道。在“兩進(jìn)兩退”中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)剝奪地主地權(quán)、允許農(nóng)民私有、明確集體所有的演變?yōu)橹袊?guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革定下基調(diào)；在“兩退兩進(jìn)”中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)滿(mǎn)足農(nóng)民承包需求、滿(mǎn)足農(nóng)民退出需求、引導(dǎo)使用權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)三權(quán)分置、健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革指明方向。在對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方案的制定與實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了獨(dú)特的獲取認(rèn)同之道、維系平衡之道、釋放活力之道，體現(xiàn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)代性、創(chuàng)新性與現(xiàn)代性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)改革；土地政策
一、問(wèn)題的提出
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要繼續(xù)深化土地制度改革。作為土地改革的元問(wèn)題，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民權(quán)利體系的原點(diǎn)，而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策則是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度形成、發(fā)展、成熟、完善的引路燈，指引農(nóng)村改革的方向、關(guān)系農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、凝聚農(nóng)民的向心力。因此，在黨的農(nóng)村土地改革工作中，幾乎每一次重大的改革方案均始于對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整。從“耕者有其田”“合作化運(yùn)動(dòng)”到“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“三權(quán)分置”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的理念歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的繼承與強(qiáng)化已逐漸成熟，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)治理觀念。
在發(fā)展歷程中，是什么推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)深化改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策？黨在推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中如何識(shí)別并回應(yīng)農(nóng)民的權(quán)利訴求？如何持續(xù)做到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利？黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)是什么？黨在新時(shí)期的土地改革體現(xiàn)出對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承與強(qiáng)化的方式是什么？研究中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革歷史與經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
產(chǎn)權(quán)，既是指權(quán)利主體基于特定物所享有的權(quán)利束，也反映著人對(duì)特定物的支配關(guān)系：就前者而言，根據(jù)特定物屬性的不同，有動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利產(chǎn)權(quán)之分；就后者而言，根據(jù)權(quán)利主體類(lèi)型的不同，有個(gè)人產(chǎn)權(quán)、家庭產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、國(guó)家產(chǎn)權(quán)之別。土地產(chǎn)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，基于土地的不可移動(dòng)性與相對(duì)不滅性而具有天然的財(cái)富價(jià)值。在不涉及公共利益的前提下，土地產(chǎn)權(quán)主體可以基于獨(dú)立意思表示對(duì)土地作出排他性的管領(lǐng)與控制，能夠通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的邊界來(lái)明確獲益的范圍以及受到損害后的補(bǔ)償內(nèi)容。
目前研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策問(wèn)題的學(xué)者不少，有益成果也有很多。從研究視角看：有從政治學(xué)視角進(jìn)行研究的成果（鄭興明，2018）；有從法學(xué)視角進(jìn)行研究的成果（胡穗，2007）；有從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究的成果（張弛，2013）；有從公共政策學(xué)視角進(jìn)行研究的成果（李里峰，2012）。從研究目的看：有的學(xué)者關(guān)注農(nóng)村土地政策與生產(chǎn)力發(fā)展水平的匹配性（王海文，2011）；有的學(xué)者重點(diǎn)分析農(nóng)村土地政策的公平價(jià)值與效率價(jià)值（肖盼晴，2020）；有的學(xué)者意在探索未來(lái)農(nóng)村土地政策的改革方向（黃花，2011）；有的學(xué)者重在觀察農(nóng)村土地具體制度的績(jī)效（吳曉燕，2020）；有的學(xué)者旨在分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛的解決辦法（劉祖云，2012）。但既有研究或許存在如下問(wèn)題：大多成果僅將中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策作為“三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重要方面，停留在歷史回顧與時(shí)期劃分，未結(jié)合黨的執(zhí)政觀的演進(jìn)凝練黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理觀。本文則希望能夠通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)農(nóng)村土地改革進(jìn)程中所出臺(tái)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的梳理，提煉出黨在不同歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的思路，從而凝練出黨在解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的解題之策與中國(guó)之道。
需要說(shuō)明的是：第一，本文側(cè)重于研究農(nóng)村土地中的資源性土地的產(chǎn)權(quán)政策，經(jīng)營(yíng)型土地（建設(shè)用地）與非經(jīng)營(yíng)型土地（宅基地）不在討論范圍；第二，本文堅(jiān)持論從史出，文中所討論的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策均是通過(guò)對(duì)79份與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)的文件提煉而來(lái)；第三，在時(shí)間段的劃分上，本文堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)性文件作為依據(jù)，但不同政策所轄的時(shí)期難免會(huì)存在重疊，這是事物發(fā)展演變規(guī)律使然，因?yàn)槿粲脷v史的眼光看時(shí)間，會(huì)發(fā)現(xiàn)“過(guò)去的未過(guò)去，未來(lái)的早來(lái)到”。
二、改革的主線：產(chǎn)權(quán)的歸屬與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
通過(guò)79份與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)的文件，可知中國(guó)共產(chǎn)黨在研究與解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的過(guò)程中始終圍繞著“權(quán)利歸屬”與“物盡其用”的命題進(jìn)行思考與探索。從“農(nóng)村土地的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有”到“農(nóng)村土地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有”，從“農(nóng)村土地的占有與使用方式”到“農(nóng)村土地的收益與處分方式”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題的解答脈絡(luò)分明。
（一）基礎(chǔ)命題：農(nóng)村土地的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有
在進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的第一個(gè)命題是土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題。在探索的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)革命形勢(shì)的研判，呈現(xiàn)出了“廢除私有—政府所有—農(nóng)民所有—集體所有”的改革思路。
1.收歸政府所有（1921—1931）
（1）第一階段：沒(méi)收一切生產(chǎn)資料
在1921年至1926年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)4份文件間接表明了態(tài)度。從“沒(méi)收一切生產(chǎn)資料”到“沒(méi)收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)”，從“鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”到減輕農(nóng)民的田賦，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒(méi)有明確提出“農(nóng)村土地歸政府所有”的主張，但已經(jīng)間接表明了態(tài)度。
一方面，以上文件對(duì)“土地作為私有財(cái)產(chǎn)”采取了明確否定的態(tài)度，認(rèn)為生產(chǎn)資料私有制與共產(chǎn)主義背道而馳；另一方面，以上文件認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減輕農(nóng)民的賦稅并使其享有與所有權(quán)人平等協(xié)商租金的權(quán)利，由此可見(jiàn)黨在該階段尚未將農(nóng)民作為未來(lái)的土地所有權(quán)人對(duì)待，因?yàn)槿艮r(nóng)民是所有權(quán)人，便不存在自己對(duì)自己減輕賦稅的問(wèn)題。
（2）第二階段：直接界定所有權(quán)歸屬
在1927年至1931年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)7份文件直接表明了態(tài)度。從主張“土地國(guó)有”到提出勞動(dòng)群眾“公有”，從“禁止土地買(mǎi)賣(mài)”到?jīng)]收地主土地分配農(nóng)民耕種，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)直接回答了基礎(chǔ)命題，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體。原因有二：其一，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，只有所有權(quán)人有權(quán)控制與分配財(cái)產(chǎn)，而黨在該歷史時(shí)期采取的表述是“分配”農(nóng)民耕種，由此可見(jiàn)黨的身份是土地所有權(quán)人；其二，根據(jù)買(mǎi)賣(mài)的定義，只有所有權(quán)人有權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易，而黨在《井岡山土地法》中提到“禁止買(mǎi)賣(mài)”，由此可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)所耕種的土地不享有所有權(quán)。
2.可歸農(nóng)民所有（1931—1955）
（1）第一階段：允許土地私有
1931年至1945年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)6份文件表明了態(tài)度，承認(rèn)土地可以臨時(shí)為地主私有。從“不禁止土地買(mǎi)賣(mài)”，到不沒(méi)收富農(nóng)土地，再到允許地主保有土地所有權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)改革土地產(chǎn)權(quán)政策，爭(zhēng)取了地主階級(jí)的支持，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一致抗戰(zhàn)的目標(biāo)。
雖然中國(guó)共產(chǎn)黨依然有將土地收歸政府所有的態(tài)度，但是為了抗戰(zhàn)勝利和民族解放：一方面，允許了地主階級(jí)對(duì)土地的靜態(tài)擁有，上述文件中的“土地所有權(quán)仍屬地主”便是典型表述；另一方面，允許了地主階級(jí)對(duì)土地的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，上述文件中的“不禁止土地買(mǎi)賣(mài)”“買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)、抵押”等表述便是例證。
（2）第二階段：明確土地可歸農(nóng)民私有
1945年至1955年，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始采取“耕者有其田”的思路，通過(guò)7份文件推進(jìn)了對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的改革。從“耕者有其田”政策的提出到列舉農(nóng)民獲得土地的合法方式，從賦予農(nóng)民承購(gòu)?fù)恋氐馁Y格到賦予農(nóng)民保有土地的權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸確認(rèn)并保護(hù)著農(nóng)民的“地權(quán)”，并在明確“實(shí)行農(nóng)民的土地所有制” 的基礎(chǔ)上提議開(kāi)展勞動(dòng)互助。
如果將抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨允許地主階級(jí)保有土地的態(tài)度視為“權(quán)宜之計(jì)”，本時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨極力主張農(nóng)民保有土地的態(tài)度便是“真誠(chéng)之舉”。之所以做出政策調(diào)整：一是由于地主階級(jí)始終與黨的理念、道路不一致；二是由于農(nóng)民已然感受到了所有權(quán)人在執(zhí)政黨的支持下對(duì)土地享有的完整支配力；三是由于土地國(guó)有的產(chǎn)權(quán)政策在該歷史階段難以使農(nóng)民產(chǎn)生獲得感，更難以團(tuán)結(jié)農(nóng)民共同前進(jìn)。
3.應(yīng)歸集體所有(1955—1978)
（1）第一階段：不完全的集體所有
1955年秋至1956年夏，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始思考如何使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬與最初的生產(chǎn)資料公有制的方向相契合。于是，1955年開(kāi)始在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中提出要改變?cè)械?/span>“個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式”，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)。次年6月的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》延續(xù)該思路，要求將農(nóng)民私有的土地逐漸轉(zhuǎn)為“合作社集體所有”。
之所以將此階段的土地產(chǎn)權(quán)政策稱(chēng)為“不完全的集體所有”，是因?yàn)辄h還沒(méi)有正式采取土地所有權(quán)集體化的方針，而是考慮到農(nóng)民的情感接受程度與實(shí)際接受態(tài)度，采取了循序漸進(jìn)的步驟：先分離所有權(quán)與使用權(quán)（使農(nóng)民暫時(shí)保有土地所有權(quán)人的資格、讓渡實(shí)際使用權(quán)給集體）；再集中調(diào)配使用權(quán)開(kāi)展生產(chǎn)，使農(nóng)民感受到集中經(jīng)營(yíng)相較于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的好處，并避免再次回到原點(diǎn)，釀成“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”的局面。
（2）第二階段：完全的集體所有
1956年秋至1978年秋，通過(guò)4份文件，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始正式推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有。通過(guò)“四步走”穩(wěn)妥地完成了農(nóng)村土地所有權(quán)的集體化。
第一步：在農(nóng)民深切感受到使用權(quán)集體化的益處之后，“自然且順利”地完成了土地使用權(quán)集體化到土地所有權(quán)集體化的過(guò)渡。第二步：通過(guò)“人民公社—生產(chǎn)隊(duì)”的體制設(shè)計(jì)，使生產(chǎn)隊(duì)成為集體所有的基礎(chǔ)單位，為農(nóng)民創(chuàng)造身份歸屬感。第三步：通過(guò)禁止生產(chǎn)隊(duì)成員出租和買(mǎi)賣(mài)土地徹底杜絕土地私有存在的可能性。第四步：通過(guò)土地效益的集體分配回應(yīng)了農(nóng)民作為生產(chǎn)隊(duì)成員的生存需求。
（二）升級(jí)命題：農(nóng)民的土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)
在基礎(chǔ)命題的回答塵埃落定之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始通過(guò)改革解答升級(jí)命題，探索如何完成從“以土地所有為中心”到“以土地使用為中心”的轉(zhuǎn)變。在解題過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)為農(nóng)民設(shè)定權(quán)利與義務(wù)，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策呈現(xiàn)出了“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變。
1.通過(guò)賦權(quán)明確身份（1978—1992）
（1）明確使用權(quán)主體的身份（1978—1980）
1978年冬至1980年秋，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)4份文件逐步明確了農(nóng)村土地使用權(quán)的基礎(chǔ)政策。在黨的十一屆三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民“經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”后，從《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中的“不許包產(chǎn)到戶(hù)”，到十一屆四中全會(huì)上的允許“包產(chǎn)到戶(hù)”，再到《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》中的明確采取“包產(chǎn)到戶(hù)”，可以感受到經(jīng)過(guò)慎重考量后，黨通過(guò)“包產(chǎn)到戶(hù)”的產(chǎn)權(quán)政策明確了農(nóng)民的身份權(quán)益。
分析以上4份文件，可知從主張生產(chǎn)隊(duì)要有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，到分辨包產(chǎn)到戶(hù)是否符合集體經(jīng)濟(jì)的特征，再到明確推行包產(chǎn)到戶(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策開(kāi)始有了變化。一方面，明確了農(nóng)民作為集體成員享有身份福利，通過(guò)肯定農(nóng)民享有包產(chǎn)資格，并能夠積極自主地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障之間實(shí)現(xiàn)了平衡；另一方面，激發(fā)了農(nóng)民作為集體成員的身份權(quán)益，即有權(quán)使用土地，可以自主經(jīng)營(yíng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。
（2）鞏固使用權(quán)主體的身份（1980—1992）
在通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體的身份之后，1980年至1987年初，中國(guó)共產(chǎn)黨以“粗中有細(xì)”的方針繼續(xù)鞏固了農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體的身份權(quán)益。所謂粗，即從制度上鞏固農(nóng)民的身份權(quán)益，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為長(zhǎng)期政策穩(wěn)定下來(lái)。所謂細(xì)，即從權(quán)利上鞏固農(nóng)民的身份權(quán)益，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許延長(zhǎng)土地承包期限、賦予農(nóng)民開(kāi)展股份制探索的權(quán)利以及期滿(mǎn)后連續(xù)承包的權(quán)利。
通過(guò)上述政策可知，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地改革的進(jìn)程中通過(guò)兩個(gè)渠道鞏固了農(nóng)民土地使用權(quán)人的身份。渠道一：通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的安全感，激勵(lì)農(nóng)民安心耕種，保護(hù)其生存空間；渠道二：通過(guò)豐富農(nóng)民使用土地的方式來(lái)激發(fā)農(nóng)民的自主性，引導(dǎo)農(nóng)民探索集體土地作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)屬性。
2.通過(guò)市場(chǎng)激活權(quán)能（1992—2024）
（1）引入市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活處分權(quán)能（1992—2014）
在1992年至2014年間，通過(guò)對(duì)18份相關(guān)文件的歸納分析可知中國(guó)共產(chǎn)黨為了盤(pán)活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)能，采取“三步走”策略，引入了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的改革。
第一步：明確引入市場(chǎng)機(jī)制的前提。鑒于市場(chǎng)化運(yùn)作的前提是產(chǎn)權(quán)的合法、自由流轉(zhuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨首先以政策的形式承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以被流轉(zhuǎn)。第二步：明確市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的機(jī)理。為了引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在合法的框架內(nèi)自由流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨首先通過(guò)政策將實(shí)踐中已經(jīng)存在的“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股”等方式予以認(rèn)可；隨后通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《物權(quán)法》《民法典》對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、權(quán)利與義務(wù)等方面作出了規(guī)定。
第三步：建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及救濟(jì)機(jī)制。從“尊重農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位”到建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，從完善流轉(zhuǎn)機(jī)制到建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)到建設(shè)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系”，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的市場(chǎng)化調(diào)適。
（2）分離資格權(quán)能，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)能（2014—2024）
2014年至2024年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)15份文件實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格權(quán)能與經(jīng)營(yíng)權(quán)能進(jìn)行了分離，使承包權(quán)作為資格型權(quán)能可以自由地保有或退出，使經(jīng)營(yíng)權(quán)作為經(jīng)營(yíng)型權(quán)能可以自主地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步形成并健全土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，避免市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。區(qū)分經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)不同的權(quán)能采取了不同的政策。 對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)融資、擔(dān)保、入股等方式激發(fā)該權(quán)能的活力。從要求“穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)”，到要求通過(guò)“入股”等方式探索經(jīng)營(yíng)權(quán)能的融資價(jià)值；從鼓勵(lì)“農(nóng)民變股東”、推進(jìn)農(nóng)地股份制經(jīng)營(yíng)到探索土地產(chǎn)權(quán)的要素市場(chǎng)化配置。中國(guó)共產(chǎn)黨盡全力通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)適拓寬著農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。
對(duì)于承包權(quán)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策是分離資格權(quán)能，允許農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的退出與轉(zhuǎn)換。從提出“要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)……退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能”，到強(qiáng)調(diào)要積極探索承包農(nóng)戶(hù)的退出機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)政策減少了承包地被閑置的困境，關(guān)注著農(nóng)民的個(gè)體需求，回應(yīng)著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，發(fā)掘著集體土地的經(jīng)濟(jì)屬性。
三、改革的策略：堅(jiān)守底線的“四進(jìn)四退”
農(nóng)村土地作為農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料與生活資料，對(duì)于農(nóng)民而言意義重大。是否享有土地權(quán)利，決定著農(nóng)民能否依靠土地的政治屬性謀生存；如何使用土地權(quán)利，決定著農(nóng)民能否依靠土地的經(jīng)濟(jì)屬性謀發(fā)展。圍繞著土地權(quán)利的歸屬與利用，中國(guó)共產(chǎn)黨在制定、調(diào)適、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的過(guò)程中形成了獨(dú)具中國(guó)特色的策略?？傮w而言，可以歸納為“四進(jìn)四退”：所謂“進(jìn)”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨基于政治秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的自上而下的政策調(diào)適；所謂“退”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民自下而上的變革訴求的政策回應(yīng)。在“四進(jìn)四退”之間，中國(guó)共產(chǎn)黨全方位關(guān)懷與回應(yīng)著農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的需求。
（一）定基調(diào)：兩進(jìn)兩退
最初的“兩進(jìn)兩退”發(fā)生于1921年至1978年期間，對(duì)應(yīng)著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于基礎(chǔ)命題的解題：通過(guò)適時(shí)的進(jìn)與退，以及帶有試驗(yàn)色彩的權(quán)能分離，中國(guó)共產(chǎn)黨解決了農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，起到了為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策體系定基調(diào)的作用。
1.兩進(jìn)：廢除私有、實(shí)現(xiàn)公有
（1）一進(jìn)：剝奪地主地權(quán)
在建黨初期（1921—1931），中國(guó)共產(chǎn)黨采取了“進(jìn)”的策略，自上而下地推行農(nóng)村土地國(guó)有政策。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此10年間的11份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)文件中，頻繁出現(xiàn)的有“沒(méi)收土地”“分給貧苦農(nóng)民”“土地國(guó)有”“蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有”等表述，這些詞句體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)“一進(jìn)”策略的內(nèi)容。
其中：“沒(méi)收”是指從根本上否認(rèn)原權(quán)利人對(duì)物的所有權(quán)，并抹去其財(cái)產(chǎn)上存在的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；“公有”是指一個(gè)財(cái)產(chǎn)有多個(gè)所有權(quán)人，即不特定多數(shù)人對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)共同所有；“國(guó)有”是指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬；“分給”是指所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的分配。
可見(jiàn)，“一進(jìn)”策略的實(shí)質(zhì)在于否認(rèn)、剝奪地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，為分配土地給農(nóng)民耕種做好充分的資源準(zhǔn)備。通過(guò)“一進(jìn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨以“否認(rèn)權(quán)利合法性——廢除私有——明確公有”的方式完成了對(duì)地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)屬性的轉(zhuǎn)換，從而累積生產(chǎn)資料，服務(wù)于革命所需。
（2）二進(jìn)：推進(jìn)土地公有
在社會(huì)主義改造完成之后（1956—1978），中國(guó)共產(chǎn)黨再次采取了“進(jìn)”的策略，自上而下地推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)政策。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此22年間的4份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策中，頻繁出現(xiàn)的有“把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有”“各盡所能，按勞取酬”“自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)”“自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)”等表述，這些詞句體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)“二進(jìn)”策略的內(nèi)容。
“二進(jìn)”策略的重點(diǎn)在于：分離農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有。其實(shí)，從1951年中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始發(fā)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的時(shí)候，就已經(jīng)在為后來(lái)的農(nóng)村土地集體所有做準(zhǔn)備。例如，在《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》中，曾提到三種形態(tài)的互助形式：季節(jié)性的勞動(dòng)互助、常年的勞動(dòng)互助、土地入股的生產(chǎn)互助。其中，第三種便是后來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的雛形。
通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，分離了所有權(quán)（歸個(gè)人）與經(jīng)營(yíng)權(quán)（歸集體），不僅是對(duì)土地權(quán)能分離方式的探索，是對(duì)該時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求與農(nóng)民意愿的關(guān)注與回應(yīng)，而且也為后來(lái)的農(nóng)村土地集體所有醞釀了群眾基礎(chǔ)（農(nóng)民看似失去了土地所有權(quán)，實(shí)則是通過(guò)放棄占有權(quán)與處分權(quán)獲取了使用和收益的權(quán)利）。
2.兩退：以退為進(jìn)、回應(yīng)訴求
（1）一退：統(tǒng)戰(zhàn)需要
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1931—1945），中國(guó)共產(chǎn)黨首次采取了“退”的策略，主要體現(xiàn)在對(duì)“土地國(guó)有”產(chǎn)權(quán)政策的保留，以及對(duì)不同群體自下而上產(chǎn)權(quán)需求的回應(yīng)。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此15年間的6份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)文件中，頻繁出現(xiàn)的有“土地所有權(quán)仍屬地主”“富農(nóng)所經(jīng)營(yíng)的土地不能沒(méi)收”“合法土地所有人對(duì)土地有自由使用、收益、處分之權(quán)”“不禁止土地買(mǎi)賣(mài)和佃租制度”“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”等表述。以上表述中，可以總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨的“一退”策略的實(shí)施步驟。
第一步，爭(zhēng)取土地所有權(quán)人的支持。早在中共二大的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)農(nóng)民群體做了較為細(xì)致的劃分，將其區(qū)分為富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)。在爭(zhēng)取政治支持上，雖有過(guò)曲折，但最終采取了承認(rèn)地主與富農(nóng)享有地權(quán)的政策。第二步，通過(guò)減租減息、交租交息政策的并行，兼顧農(nóng)民與地主的需求，最大程度爭(zhēng)取力量參加抗戰(zhàn)。
可見(jiàn)“一退”策略的實(shí)質(zhì)是以退為進(jìn)。在民族危亡之際，中國(guó)共產(chǎn)黨暫時(shí)擱置了土地國(guó)有的主張，轉(zhuǎn)而允許土地私有，實(shí)現(xiàn)了三大群體權(quán)益的平衡，也體現(xiàn)了黨的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的彈性。
（2）二退：農(nóng)民需要
抗戰(zhàn)勝利之后（1945—1955），中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)采取“退”的策略，主要體現(xiàn)在對(duì)土地國(guó)有政策的“抑”，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)需求的“揚(yáng)”。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，自“五四指示”之后的10年間，在7份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)文件中，頻繁出現(xiàn)的有“耕者有其田”“實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”“自由買(mǎi)賣(mài)”等表述。
從以上表述中，可以總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨的“二退”策略的核心內(nèi)容是“耕者有其田”政策。但是，在推進(jìn)“耕者有其田”政策時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有簡(jiǎn)單的分配“田”，更沒(méi)有狹隘的實(shí)現(xiàn)“有”。就前者而言，在分配田地時(shí)，特別注意土地質(zhì)量，典型例證如“在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有”的文件表述。就后者而言，在賦予農(nóng)民權(quán)利時(shí)，特別注意培養(yǎng)農(nóng)民“有償”“平等”的契約意識(shí)，從而敦促其珍惜所獲得的土地，典型例證如“清算之后，地主如自愿出賣(mài)土地，佃農(nóng)享有優(yōu)先權(quán)”的政策，又如“政府征購(gòu)之土地，按征購(gòu)原價(jià)之半數(shù)，分配給無(wú)地或少地之農(nóng)民承購(gòu)，地價(jià)分十年付清”的政策?？梢?jiàn)，“二退”策略的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行契約意識(shí)的啟蒙，培養(yǎng)其珍惜土地、合理利用土地的素養(yǎng)。
（二）明方向：兩退兩進(jìn)
進(jìn)階的“進(jìn)”與“退”發(fā)生于1978年至2024年期間，對(duì)應(yīng)著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于升級(jí)命題的解題：通過(guò)理性的“進(jìn)”與“退”，以及帶有探索色彩的權(quán)能分離解決了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能配置問(wèn)題，起到了指明農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的改革方向，凸顯時(shí)代性與現(xiàn)代性的作用。
1.再度兩退：允許承包，來(lái)去自由
（1）三退：滿(mǎn)足承包需求
改革開(kāi)放之后（1979—1992），中國(guó)共產(chǎn)黨再次采取了“退”的策略，順應(yīng)了自下而上的訴求，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中已經(jīng)存在并逐漸擴(kuò)大的家庭承包耕種土地的方式予以認(rèn)可。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此14年間的14份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)文件中，頻繁出現(xiàn)的有“包產(chǎn)到戶(hù)”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”“股金分紅”“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等表述，這些詞句體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“三退”策略的步驟。
第一步：不再以個(gè)人勞動(dòng)量為基礎(chǔ)考核單位，轉(zhuǎn)而允許以家庭為基礎(chǔ)單位的存在。第二步：不再采取“按勞分配”的酬勞計(jì)算方式，而是采取“聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”，以及“實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，“三退”策略的重點(diǎn)是通過(guò)重新分離農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（集體保有所有權(quán)、家庭享有經(jīng)營(yíng)權(quán)）逐步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì)。從此，農(nóng)民開(kāi)始享有承包權(quán)，能夠以集體成員的身份獲得承包地的分配，并保有在承包地上耕種農(nóng)作物的收益。由此，通過(guò)“三退”，中國(guó)共產(chǎn)黨以重構(gòu)農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體關(guān)系的方式，明確了農(nóng)戶(hù)承包土地的資格，為后來(lái)的“三權(quán)分置”埋下伏筆。
（2）四退：滿(mǎn)足退出需求
在2014年提出“三權(quán)分置”政策后，“經(jīng)營(yíng)權(quán)如何放活”成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，而“承包權(quán)如何穩(wěn)定”卻似乎走進(jìn)了視野盲區(qū)。狹義理解“穩(wěn)定承包權(quán)”，即是確保承包農(nóng)戶(hù)的資格不會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而有所變動(dòng)；廣義理解“穩(wěn)定承包權(quán)”即是確保承包農(nóng)戶(hù)的資格不會(huì)變相旁落到非集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中。中國(guó)共產(chǎn)黨采取了后一種解讀方式。
自2016年10月開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨正式啟動(dòng)了對(duì)承包地退出機(jī)制的探索，此即“四退”。在不同文件中，中國(guó)共產(chǎn)黨均提出了要探索如何使農(nóng)民退出承包地，以及如何使農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的要求，再一次順應(yīng)了農(nóng)民的期待。由此，通過(guò)“四退”，中國(guó)共產(chǎn)黨為農(nóng)戶(hù)提供了轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的途徑，以靈活的方式應(yīng)對(duì)了農(nóng)民退出承包地、轉(zhuǎn)讓承包資格的需求。
2.再度兩進(jìn)：規(guī)范流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置
（1）三進(jìn)：規(guī)范使用權(quán)流轉(zhuǎn)
黨的十四大之后（1993—2013），中國(guó)共產(chǎn)黨第三次采取了“進(jìn)”的策略，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制的方式引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此21年間的20份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)文件中，經(jīng)常出現(xiàn)的有“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”“允許轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股”“使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上”“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”等表述，呈現(xiàn)了黨對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所采取的“進(jìn)”的策略步驟。
第一步，通過(guò)允許責(zé)任田由非承包戶(hù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或交由村集體統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，間接認(rèn)可了農(nóng)地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。第二步，對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式提出了基礎(chǔ)要求。第三步，不僅允許受讓方的二次流轉(zhuǎn)，而且認(rèn)可土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保功能。第四步，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、流轉(zhuǎn)權(quán)利糾紛調(diào)解機(jī)制、流轉(zhuǎn)登記備案制度。
在“三進(jìn)”策略的實(shí)施中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村土地自愿、合法、規(guī)范流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。農(nóng)民不僅通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式實(shí)現(xiàn)了承包地的使用價(jià)值，而且通過(guò)抵押等方式實(shí)現(xiàn)了承包地的交換價(jià)值。
（2）四進(jìn)：推進(jìn)三權(quán)分置
在健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)采取“進(jìn)”的策略，就農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系做出頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“三權(quán)分置”政策（2014至今）。根據(jù)本文第二部分的黨史資料顯示，在此10年間的15份農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)文件中，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)提出了明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保功能、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股份制經(jīng)濟(jì)組織、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范管理、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范等要求，呈現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨采取“四進(jìn)”策略的步驟。
第一步：對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“一權(quán)一策”式的明確定位，以避免所有權(quán)主體虛置、避免承包權(quán)非法變動(dòng)、發(fā)掘經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)屬性。第二步：針對(duì)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)地股份制等方式，借助市場(chǎng)機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)權(quán)的活力延伸至生產(chǎn)全過(guò)程，并培育農(nóng)民作為股東的意識(shí)。
顯見(jiàn)，在“四進(jìn)”策略的實(shí)施中，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，不僅通過(guò)股份制經(jīng)營(yíng)感受到了“收益”權(quán)能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更通過(guò)抵押融資感受到了“處分”權(quán)能的資產(chǎn)屬性。由此，通過(guò)“四進(jìn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了農(nóng)村土地所有權(quán)人與使用權(quán)人的分離、占有權(quán)能與收益權(quán)能的分離、使用價(jià)值與交換價(jià)值的分離。
四、中國(guó)之道：尊重需求，共同發(fā)展
在基礎(chǔ)命題與升級(jí)命題的解題脈絡(luò)中，以及在“四進(jìn)四退”改革策略的形成過(guò)程中，均體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上所持有的“道”。對(duì)于生存在地球上的人類(lèi)而言，土地的歸屬與利用問(wèn)題本就是無(wú)法回避的重大問(wèn)題；各國(guó)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)所采取的政策，反映著各國(guó)的意識(shí)形態(tài)，更反映了各國(guó)的“道”。相較于西方各國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨的“道”，重在立德，而非立功，是為他人利益，為社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策之“道”產(chǎn)生于對(duì)農(nóng)民意愿的尊重、對(duì)本土文化的傳承，重在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)型、重在尊重需求與共同發(fā)展。
（一）獲取認(rèn)同之道
“共產(chǎn)黨本身絕無(wú)私利可圖”。之所以要獲取政治認(rèn)同，是希望能夠獲得他人對(duì)政黨的目標(biāo)、任務(wù)、方針、路線的認(rèn)同，從而協(xié)調(diào)資源，共同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策來(lái)獲取農(nóng)民的政治認(rèn)同，是因?yàn)?/span>“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”。既然農(nóng)民是通過(guò)不同執(zhí)政群體對(duì)于農(nóng)村土地的態(tài)度來(lái)分辨不同執(zhí)政群體的根本目的和主要任務(wù)，那么黨自然也需要通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的真誠(chéng)與關(guān)懷，從而通過(guò)農(nóng)民的支持獲取執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與正當(dāng)性來(lái)源。在獲取政治認(rèn)同的路徑上，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過(guò)如下三方面實(shí)現(xiàn)。
1.通過(guò)培養(yǎng)情感聯(lián)系獲取政治認(rèn)同
黨與農(nóng)民最初的情感聯(lián)系，產(chǎn)生于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的“從無(wú)到有”。在土地?zé)o償獲取的過(guò)程中，農(nóng)民感受到了追隨中國(guó)共產(chǎn)黨能夠解決溫飽問(wèn)題，不必再饑寒交迫、寄人籬下。從新民主主義革命初期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)著手通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)政策，堅(jiān)定立場(chǎng)、表明態(tài)度。通過(guò)分配土地改善了農(nóng)民的生存條件，幫助農(nóng)民樹(shù)立了獨(dú)立自主的信心。例如，1927年《對(duì)于土地問(wèn)題議決案》中便提到要“建立農(nóng)民的政權(quán)，實(shí)行改良農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，一直到分配土地”；又如，1928年《土地問(wèn)題決議案》中提到要“無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)……分配給無(wú)地及少地的農(nóng)民使用”；再如，1928年12月《井岡山土地法》中提到要將土地“分配農(nóng)民個(gè)別耕種；分配農(nóng)民共同耕種”?？梢?jiàn)，通過(guò)分配土地的方式，中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民建立了牢固的情感聯(lián)系，獲得了政治認(rèn)同。
2.通過(guò)關(guān)注產(chǎn)權(quán)需求獲取政治認(rèn)同
黨對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)需求的關(guān)注，體現(xiàn)出了“適時(shí)而變”的特征?？箲?zhàn)勝利之后，黨關(guān)注到農(nóng)民對(duì)于擁有自己的土地的渴求，理解了土地對(duì)于農(nóng)民的精神意義，提出了土地農(nóng)民所有的觀點(diǎn)。例如，1945年6月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就明確提到要“把封建地主的私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放”。改革開(kāi)放之后，黨又適時(shí)的關(guān)注到農(nóng)民群體因階層分化而產(chǎn)生的多元產(chǎn)權(quán)需求（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者希望保有土地的需求、外出務(wù)工者希望獲得流轉(zhuǎn)土地的需求），先后調(diào)適了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策：通過(guò)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的確立滿(mǎn)足了前者的保有需求；通過(guò)“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì)滿(mǎn)足了后者的流轉(zhuǎn)需求?？梢?jiàn)，通過(guò)關(guān)注需求、適時(shí)調(diào)整產(chǎn)權(quán)政策的方式，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期均關(guān)懷著農(nóng)民，獲得了政治認(rèn)同。
3.通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村秩序獲取政治認(rèn)同
不同于城市秩序，農(nóng)村秩序的穩(wěn)定因素主要源自?xún)煞矫妫毫羿l(xiāng)者有地，離鄉(xiāng)者有權(quán)。所謂留鄉(xiāng)者有地，是指愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人有土地可耕種；所謂離鄉(xiāng)者有權(quán)，是指愿意進(jìn)城務(wù)工的人有權(quán)利可流轉(zhuǎn)。而要滿(mǎn)足以上兩個(gè)要素，必須依靠土地產(chǎn)權(quán)政策：倘若土地產(chǎn)權(quán)政策為農(nóng)民始終留有“一席之地”，使土地能夠發(fā)揮生存保障的功能，使農(nóng)民回鄉(xiāng)有地，便實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)要素的穩(wěn)定；倘若土地產(chǎn)權(quán)政策為權(quán)利始終留有“流轉(zhuǎn)空間”，使農(nóng)民在外出務(wù)工前能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)避免土地閑置，便實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)要素的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)要素的穩(wěn)定，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)適做出了不懈努力。一方面，改革開(kāi)放之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立使農(nóng)戶(hù)獲得了承包地，雖然此時(shí)的承包依然是“包產(chǎn)到戶(hù)”的形式，但農(nóng)民已能夠自主地進(jìn)行生產(chǎn)決策、農(nóng)業(yè)耕種，此即“留鄉(xiāng)者有地”。另一方面，在黨的十四大之后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，并開(kāi)始在黨的引導(dǎo)之下合法有序地流轉(zhuǎn)。雖然此時(shí)的流轉(zhuǎn)仍在主體、期限、方式等方面有諸多限制，但對(duì)于不愿耕種土地卻期望保有承包資格的農(nóng)民而言，已有較大的權(quán)利處分空間，此即“離鄉(xiāng)者有權(quán)”。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)落實(shí)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定了民心，使留鄉(xiāng)者安心耕種，使離鄉(xiāng)者放心拼搏，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，獲取了政治認(rèn)同。
（二）維系平衡之道
維系平衡之道是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的制定協(xié)調(diào)不同群體的權(quán)益，并通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)適兼顧公平與效率。
1.通過(guò)土地分配政策平衡資源配置
土地資源配置直接關(guān)系貧富差距。若貧富懸殊過(guò)大，會(huì)使富裕的人驕矜，貧困的人愁苦?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策史，會(huì)發(fā)現(xiàn)黨在最初的土地產(chǎn)權(quán)政策上便已有意的通過(guò)政策維持平衡，避免懸殊過(guò)大引發(fā)紛爭(zhēng)。例如，在1935年12月6日《黨中央關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)策略的決定》中就有“富農(nóng)也應(yīng)平均分得土地，不能特別分給壞田地”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)土地訴求的平衡；又如，1947年9月13日《中國(guó)土地法大綱》第6條有“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地……按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，在質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦”的規(guī)定。簡(jiǎn)言之，黨通過(guò)土地分配政策設(shè)置了一個(gè)中間區(qū)域：使富裕群體的地權(quán)最高限度在該區(qū)域的高閾值之下，從而不至于使其過(guò)分驕矜；使貧困群體的地權(quán)最低限度在該區(qū)域的低閾值之上，從而不至于使其無(wú)法生存，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同年齡不同性別的農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求的平衡。
2.通過(guò)權(quán)能分離政策平衡利益需求
土地的權(quán)能分離政策是為解決利益沖突而生，因?yàn)閷?duì)于集體和個(gè)體而言，利益需求不總是一致。例如，在確立了土地農(nóng)民私有的產(chǎn)權(quán)政策之后，農(nóng)民對(duì)土地享有完全的控制與支配權(quán)。但是隨著生產(chǎn)實(shí)踐的推進(jìn)，出現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)體利益需求的沖突：國(guó)家希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠提供充分的糧食儲(chǔ)備，為工業(yè)發(fā)展提供有力支撐；農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠自選作物、不受干涉。于是，針對(duì)國(guó)家與農(nóng)民利益需求的沖突，黨做了首次的權(quán)能分離設(shè)計(jì)：通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民攜土地入股合作社的方式，分離土地所有權(quán)與使用權(quán)。一方面使農(nóng)民保有土地所有權(quán)，隨時(shí)可以攜地退社；另一方面使集體享有土地使用權(quán)，可以調(diào)配資源與勞力，提高生產(chǎn)力。又如，在確立了土地集體所有的土地產(chǎn)權(quán)政策之后，集體對(duì)土地享有完全的支配權(quán)。但是隨著農(nóng)民增收需求的猛增，出現(xiàn)了集體與個(gè)體利益需求的沖突：集體希望農(nóng)民能夠在統(tǒng)一組織下共同勞動(dòng)、按勞分配；農(nóng)民希望能夠包產(chǎn)到戶(hù)，避免有人“搭便車(chē)”的行為。于是針對(duì)集體與農(nóng)民的利益需求的沖突，黨再次做了權(quán)能分離設(shè)計(jì)：通過(guò)允許“包產(chǎn)到戶(hù)”的方式，再次分離土地所有權(quán)與使用權(quán)。一方面使集體保有土地所有權(quán)，隨時(shí)可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際的需要對(duì)承包地做出合法的調(diào)整；另一方面使農(nóng)民享有土地使用權(quán)，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以家庭為單位自負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)創(chuàng)收的積極性。
3.通過(guò)地權(quán)入股政策平衡公平與效率
在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的背景下，“公平”是指每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)上的獲益不至于懸殊過(guò)大，“效率”是能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)政策使經(jīng)營(yíng)主體獲得有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，從而提高生產(chǎn)力。為了兼顧公平與效率，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了地權(quán)入股政策。早在1985年《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中，黨就作出了框架式的解決方案，允許生產(chǎn)資料入股。只是當(dāng)時(shí)的“入股”指的是土地入股，尚未上升到權(quán)利入股的范疇。后來(lái)，黨對(duì)地權(quán)入股政策不斷作出調(diào)適，里程碑式的文件有《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、2018年“中央一號(hào)文件”。在地權(quán)入股政策的不斷完善中：公平問(wèn)題得到了解決，農(nóng)民在耕種土地、外出務(wù)工之外，有了獲得股金分紅作為第三層生活保障的可能性；效率問(wèn)題也得到了解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相較于承包地的零散耕種更具有專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范性，不僅能夠根據(jù)市場(chǎng)需求做出耕種判斷，而且能夠通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
（三）釋放活力之道
釋放活力之道是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)政策的體系化，在創(chuàng)新土地制度、引入市場(chǎng)機(jī)制、培育治理主體的過(guò)程中釋放了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的能量與活力。
1.通過(guò)權(quán)能細(xì)分釋放要素活力
縱觀農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策史，不難發(fā)現(xiàn)每一次的土地制度創(chuàng)新均伴隨著對(duì)土地權(quán)能的細(xì)分。例如，在農(nóng)村土地從不完全集體所有向完全集體所有過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從農(nóng)村土地權(quán)利中細(xì)分了所有權(quán)與使用權(quán)，并通過(guò)所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)民的方式完成了農(nóng)村土地集體所有制的確立。又如，在農(nóng)地集體所有的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從土地權(quán)利中細(xì)分了所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)的方式完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立。再如，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)入到瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從土地權(quán)利中細(xì)分了用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)，并通過(guò)界定兩類(lèi)權(quán)利流轉(zhuǎn)邊界的方式完成了“三權(quán)分置”制度的確立。
可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)能的細(xì)分上采取了兩大路徑。路徑之一：從主體身份的角度對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行細(xì)分，所有權(quán)歸集體、使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）歸個(gè)人。最早的佐證如1993年11月5日《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提到的“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。路徑之二：從權(quán)利義務(wù)的角度對(duì)權(quán)能進(jìn)行細(xì)分，將占有權(quán)能與承包權(quán)相聯(lián)（未經(jīng)允許不得擅自變動(dòng)），將使用、收益、處分的權(quán)能與經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)（在自愿合法的原則下可以自主流轉(zhuǎn)）。典型佐證如2002年《農(nóng)村土地承包法》的第17條。通過(guò)細(xì)分，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體要素、權(quán)利要素、義務(wù)要素的區(qū)別與關(guān)聯(lián)，為未來(lái)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的融合埋下伏筆。
2.通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體釋放治理活力
產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)著治權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的目標(biāo)不僅在于解決農(nóng)村土地的歸屬與利用問(wèn)題，更在于治理因土地的歸屬與利用而產(chǎn)生的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策將土地上的人與人之間的關(guān)系轉(zhuǎn)換為了產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型產(chǎn)權(quán)主體的管理，使集體、家庭、個(gè)人均有效參與到了農(nóng)村社會(huì)的治理框架中。
第一，通過(guò)增加土地自物權(quán)的主體降低治理成本。自黨的八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行了變革，增加了國(guó)家之外的第二個(gè)土地所有權(quán)主體——集體。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在土地所有權(quán)主體上采取“二元制”，不僅是為了在土地公有制的原則下更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的治理，更是為了能夠使集體成為個(gè)人與國(guó)家之間的良性屏障，能夠最大程度的利用鄉(xiāng)規(guī)民約消解土地糾紛，從而形成“個(gè)人—集體”在土地治理上的良性互動(dòng)。例如，通過(guò)集體分配承包地、農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體的報(bào)備、農(nóng)民入股集體股份制經(jīng)濟(jì)組織……更加明確了農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源。根據(jù)本文在第二部分所梳理的中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策史，改革開(kāi)放之后最早出現(xiàn)“集體”表述的是1980年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，其后，較為典型的體現(xiàn)“集體”作為發(fā)包方在土地治理中功能的文件便是2002年通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》。
第二，通過(guò)土地用益物權(quán)主體提高治理效率。在中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的歷史中，最早出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民用益物權(quán)人身份進(jìn)行界定的是1986年6月通過(guò)的《土地管理法》第12條，最早提到要鼓勵(lì)“農(nóng)民變股東”的是2017年的“中央一號(hào)文件”（兩年后，2019年“中央一號(hào)文件”提到要總結(jié)農(nóng)民變股東的經(jīng)驗(yàn)。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期、允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等政策不斷強(qiáng)化著農(nóng)民的用益物權(quán)主體地位。于是，在身份不斷鞏固，權(quán)利不斷豐富的過(guò)程中，農(nóng)民具有了參與治理的能力：就前者而言，從簽署合同到履行合同，從權(quán)利義務(wù)到責(zé)任承擔(dān)，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體參與著土地治理，每一次的流轉(zhuǎn)實(shí)踐都為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的形成與完善提供著成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)；就后者而言，農(nóng)民主要通過(guò)權(quán)利入股、享受分紅、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等方式，切實(shí)參與著治理。
結(jié)語(yǔ)：從歷史走向現(xiàn)代
“研究歷史，應(yīng)該從現(xiàn)時(shí)代中找問(wèn)題，應(yīng)該在過(guò)去時(shí)代中找答案”。在回答基礎(chǔ)命題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)革命形勢(shì)，采取了“政府所有—個(gè)人所有—集體所有”的改革思路：通過(guò)沒(méi)收一切生產(chǎn)資料完成了所有權(quán)歸國(guó)家所有的正當(dāng)性證明；通過(guò)允許土地私有獲得了政治認(rèn)同和群眾基礎(chǔ)；通過(guò)共同勞動(dòng)與集體經(jīng)營(yíng)完成了所有權(quán)應(yīng)歸集體所有的正當(dāng)性證明。在回答升級(jí)命題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了“從身份到契約”的改革思路：通過(guò)落實(shí)承包權(quán)、延長(zhǎng)承包期明確鞏固了農(nóng)民作為土地使用權(quán)人的身份；通過(guò)對(duì)使用權(quán)的權(quán)能分離豐富了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。
在改革脈絡(luò)明確之后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“四進(jìn)四退”完成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的制定與改革。通過(guò)適時(shí)的“進(jìn)”與“退”實(shí)現(xiàn)了改革脈絡(luò)與實(shí)施策略的融合。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的確立過(guò)程中，采取了“兩進(jìn)兩退”的政策，通過(guò)剝奪地主地權(quán)、推進(jìn)土地公有、滿(mǎn)足群眾期待的方式穩(wěn)固建立了農(nóng)村土地集體所有制，貫穿了公平理念。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的更新過(guò)程中，采取了“兩退兩進(jìn)”的政策，通過(guò)滿(mǎn)足承包需求、滿(mǎn)足退出需求、引導(dǎo)使用權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)“三權(quán)分置”的方式創(chuàng)新了農(nóng)村土地的利用方式，體現(xiàn)了效率理念。
于是，在改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了獨(dú)特的“道”：通過(guò)培養(yǎng)情感聯(lián)系、關(guān)注產(chǎn)權(quán)需求、穩(wěn)定農(nóng)村秩序形成了獲取認(rèn)同之道；通過(guò)土地分配政策、權(quán)能分離政策、地權(quán)入股政策形成了維系平衡之道；通過(guò)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的細(xì)分、產(chǎn)權(quán)主體的自治形成了釋放活力之道。如此之道，兼具時(shí)代性、創(chuàng)新性與現(xiàn)代性；如此之道，所體現(xiàn)的不單單是黨對(duì)土地的態(tài)度，而是黨對(duì)于利益相關(guān)者的態(tài)度。沿著黨在不同歷史時(shí)期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策行進(jìn)，呈現(xiàn)給我們的是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的形貌，是不同產(chǎn)權(quán)主體各類(lèi)權(quán)利訴求的內(nèi)容，更是黨在實(shí)施不同農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策過(guò)程中的尊重之道、平衡之道與發(fā)展之道。
因篇幅限制，已省略注釋及參考文獻(xiàn)。原文詳見(jiàn)《河北法學(xué)》2025年第4期。
