2024年6月5日，最高人民法院舉行《中國環(huán)境資源審判（2023) 》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》及典型案例新聞發(fā)布會(huì)，并答記者問。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅，最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)吳兆祥出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持。
今天發(fā)布的2023年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》，是我們自2017年以來連續(xù)發(fā)布的第八份報(bào)告，這份報(bào)告由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院、中國環(huán)境司法發(fā)展研究課題組共同完成。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全國司法系統(tǒng)堅(jiān)持推動(dòng)環(huán)境司法專門化專業(yè)化穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境司法機(jī)制、規(guī)則、理論同步化建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境司法效能，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，開啟新征程上環(huán)境司法新局面。
一、環(huán)境司法專門化建設(shè)基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)
全國司法機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握和處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，全面加強(qiáng)環(huán)境組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升工作質(zhì)效、完善規(guī)則體系、鍛造專業(yè)隊(duì)伍、促進(jìn)理論研究與實(shí)踐轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，為司法服務(wù)和保障新征程上全面推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第一，環(huán)境司法組織機(jī)構(gòu)注重系統(tǒng)性建設(shè)。2023年，全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)15.95%，穩(wěn)中有升、健康持續(xù)。陜西省新建環(huán)境資源保護(hù)法庭90個(gè)，北京市建成“高院1+中院1+基層法院7”的立體化環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)體系。黑龍江、湖南、湖北等省在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立環(huán)境資源巡回審判點(diǎn)，強(qiáng)化司法保護(hù)力度。公益訴訟檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)持續(xù)深耕。青海省三江源地區(qū)檢察院與瑪多縣檢察院共同探索“生態(tài)巡回檢察+依托屬地+專項(xiàng)治理”辦案模式，廣東省深圳市前海檢察院探索海島巡回檢察機(jī)制，推行“四檢融合”一體化海洋案件辦案模式。
第二，環(huán)境司法工作效能強(qiáng)調(diào)整體性提升。全國司法機(jī)關(guān)以數(shù)字賦能增強(qiáng)司法能力，以協(xié)同共建提高協(xié)作效能，以多元化方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民合法環(huán)境權(quán)益。黃河流域九省區(qū)法院簽署《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》，上海海事法院與上海市檢察院第三分院共同簽署《關(guān)于建立海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的工作備忘錄》，深化司法協(xié)同。
第三，環(huán)境司法規(guī)則制定進(jìn)行體系性升級(jí)。按照二十大報(bào)告提出的推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)總體要求，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等新法實(shí)施，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)。2023年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布12件相關(guān)環(huán)境司法文件；發(fā)布1批5個(gè)指導(dǎo)性案例，32批246個(gè)典型案例，系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境司法規(guī)則，引領(lǐng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四，環(huán)境司法能力建設(shè)注重與理論研究緊密結(jié)合。最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)第八年開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同堂培訓(xùn)。河南、甘肅、海南等省舉辦全省法院環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。福建省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于推廣生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度 助力打造美麗中國示范省的意見》。湖北省高級(jí)人民法院等單位在中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)指導(dǎo)下，舉辦了第二屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇。
第五，環(huán)境司法的社會(huì)功能面向國內(nèi)國際雙向發(fā)力。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳，全國各級(jí)人民法院發(fā)布環(huán)境資源審判情況報(bào)告35件，《人民法院報(bào)》發(fā)布環(huán)境司法工作紀(jì)實(shí)11件，上升趨勢(shì)明顯。積極傳播中國環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)世界綠色司法發(fā)展，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署已收錄4批45件中國環(huán)境資源審判典型案例和8部司法報(bào)告，最高人民法院、最高人民檢察院等舉辦生態(tài)文明貴陽國際主題論壇，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)東方司法智慧。
二、環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)中求進(jìn)見實(shí)效
經(jīng)過不斷努力，環(huán)境司法專業(yè)化建設(shè)取得積極成效。專門環(huán)境訴訟制度運(yùn)行平穩(wěn)，平衡發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的司法功能發(fā)揮更加明顯；環(huán)境司法重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，多元共治合力加快形成，一些具有中國特色的環(huán)境司法機(jī)制發(fā)展良好。
環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，地域分布不平衡現(xiàn)象依然存在，案件數(shù)量最多的為水污染與噪聲污染案件，損害賠償請(qǐng)求居于首位，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中于侵害事實(shí)、賠償責(zé)任主體等，凸顯人民群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境權(quán)益的新期待、新需求。環(huán)境行政案件數(shù)量上升，以環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強(qiáng)制等爭(zhēng)議為主，案件審理突出實(shí)體合法性審查的特征。環(huán)境刑事案發(fā)數(shù)量再創(chuàng)新低，司法機(jī)關(guān)加大刑事司法政策供給，更加契合生態(tài)環(huán)境法益保護(hù)的刑事司法特性。環(huán)境公益訴訟案件依舊為民事公益訴訟多、行政公益訴訟少、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟更少的狀況，以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟為主；社會(huì)組織提起的公益訴訟案件數(shù)量不多，但有一定的社會(huì)影響力。公益訴訟案件的審理與執(zhí)行更加緊扣國家戰(zhàn)略、注重處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
課題組對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作情況進(jìn)行了特別觀察。總體上看，環(huán)境資源犯罪偵查專業(yè)化模式初現(xiàn)，“行刑銜接”機(jī)制成為常態(tài)，打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的合力正在形成。環(huán)境行政公益訴訟案件集中于垃圾管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，訴前檢察建議動(dòng)因多元。環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數(shù)量穩(wěn)步上升，主要集中于水生動(dòng)物資源、野生動(dòng)物資源保護(hù)領(lǐng)域，以促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)為主。
三、為環(huán)境司法服務(wù)高水平保護(hù)持續(xù)努力
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章?！睘榄h(huán)境司法機(jī)關(guān)在新征程上履行新使命注入了新動(dòng)能。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，踐行全面推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)總要求，以改革開放精神繼續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境司法體制機(jī)制，切實(shí)解決環(huán)境司法工作存在的困難和問題，是環(huán)境司法機(jī)關(guān)的新使命新?lián)?dāng)。
立足憲法和法律賦予的環(huán)境司法機(jī)關(guān)職能，建設(shè)充分體現(xiàn)中國生態(tài)文明建設(shè)道路的綠色司法體系，持續(xù)釋放法治活力。圍繞實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略，立足于保障促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，構(gòu)建體現(xiàn)中國道路、中國制度、中國風(fēng)格的綠色司法體系。通過強(qiáng)職能、健體制、重統(tǒng)籌，筑牢環(huán)境司法組織基礎(chǔ)；積極探索強(qiáng)基層、補(bǔ)短板的環(huán)境司法工作機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境偵查、檢察、審判規(guī)則體系，著力推進(jìn)“多檢融合”“三審合一”“行刑銜接”等改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的訴源治理、多元解紛機(jī)制建設(shè)，加快環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法密切協(xié)作、保障公眾依法有序參加的治理體系建設(shè)，不斷提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
把握生態(tài)環(huán)境法典編纂契機(jī)，認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)境司法實(shí)踐規(guī)律，積極推進(jìn)將成熟的司法經(jīng)驗(yàn)固化為法律規(guī)定，為更好發(fā)揮環(huán)境司法功能奠定法律基礎(chǔ)。認(rèn)真梳理《民法典》“綠色條款”適用的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在建立體系性解釋框架、明確“原則+規(guī)則”適用規(guī)則基礎(chǔ)上，提煉生態(tài)環(huán)境法典與民法典相互銜接的法律制度安排。認(rèn)真總結(jié)環(huán)境民事司法、環(huán)境行政司法、環(huán)境刑事司法、環(huán)境公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納體現(xiàn)環(huán)境司法特色的實(shí)體與程序規(guī)則，為建立系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任制度及其責(zé)任追究程序提供基礎(chǔ)。
