2024年6月5日，最高人民法院舉行《中國環(huán)境資源審判（2023) 》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》及典型案例新聞發(fā)布會(huì)，并答記者問。最高人民法院副院長楊臨萍，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長呂忠梅，最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持。
問題一：剛才發(fā)布年度報(bào)告時(shí)提到加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，注重從源頭預(yù)防和減少環(huán)境破壞行為的發(fā)生。那么請(qǐng)介紹下，人民法院在環(huán)境資源案件中如何能動(dòng)履職，做實(shí)訴源治理？
楊臨萍：習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深化能動(dòng)履職、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治、協(xié)同治理等五大審判理念變革，多措并舉推進(jìn)環(huán)境資源案件的源頭治理。
一是抓好執(zhí)法辦案與以案釋法。依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，注重將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合，通過公開審判一批具有標(biāo)志性典型性的案件，促進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)不斷提升，推動(dòng)源頭治理。如剛才發(fā)布年度報(bào)告時(shí)提到的江蘇法院審理的全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案，針對(duì)違法“放生”亂象，人民法院進(jìn)行“普法+科普”式庭審直播，100多萬人在線觀看了這堂法治公開課，培樹理性規(guī)范“放生”社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。最高人民法院帶頭深入開展司法大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)類案增長的深層次原因，訴源治理更加精準(zhǔn)；加快建設(shè)“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫，發(fā)揮環(huán)境資源條線審判監(jiān)督指導(dǎo)和解惑答疑作用，促進(jìn)類案訴前化解。2023年，各級(jí)人民法院共審結(jié)環(huán)境資源一審案件23.2萬件，同比下降5.8%，其中涉環(huán)境污染刑事案件5386件，同比下降11.5%，充分反映了源頭治理工作成效。
二是堅(jiān)持能動(dòng)履職與實(shí)質(zhì)解紛。主動(dòng)延伸職能，做實(shí)“走出去”，針對(duì)環(huán)境資源審判中發(fā)現(xiàn)的突出問題加強(qiáng)司法建議工作，如福建法院在審理一起非法跨域傾倒鋁灰污染環(huán)境刑事案后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)企業(yè)未按規(guī)定配備環(huán)保設(shè)施、危險(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)人員處理等問題發(fā)出司法建議，主管部門收函后對(duì)煉鋁行業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、暫存等開展了全流程監(jiān)督檢查，以行業(yè)治理實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防效果。以多元解紛為基礎(chǔ)，做實(shí)“引進(jìn)來”。注重一體推進(jìn)訴（訟）源、執(zhí)（行）源、信（訪）源治理，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解發(fā)揮多元解紛作用，促推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法銜接配合，形成共治合力，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法司法與源頭治理多贏共贏。
三是完善組織保障與規(guī)則體系。如剛才發(fā)布年度報(bào)告時(shí)提到的扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)、做實(shí)“三合一”，推動(dòng)構(gòu)建多元、協(xié)同、共治、銜接機(jī)制等組織保障；通過發(fā)布司法解釋、司法政策及指導(dǎo)性案例和典型案例等，健全法律適用規(guī)范體系，提升環(huán)境司法能力水平。
推動(dòng)環(huán)境資源案件的源頭治理是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性的工作。下一步，最高人民法院將繼續(xù)指導(dǎo)各級(jí)法院認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過做深做實(shí)源頭治理工作，把為大局服務(wù)、為人民司法落到實(shí)處，把中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，厚植黨的執(zhí)政根基。
問題二：呂會(huì)長，您好！當(dāng)前我國正在認(rèn)真研究、有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。想請(qǐng)問您一下，環(huán)境司法有哪些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，可以為生態(tài)環(huán)境法典的編纂提供支持？
呂忠梅：生態(tài)環(huán)境法典的編纂不僅僅是政治家的決斷，而且也是環(huán)境法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國環(huán)境司法這么多年的實(shí)踐，從中收集、提煉出了很多具有現(xiàn)實(shí)功用的司法命題與經(jīng)驗(yàn)材料，形成了對(duì)環(huán)境司法實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為法典的編纂積累了不少實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也貢獻(xiàn)了一些理論基礎(chǔ)。
中國特色的環(huán)境司法有專門化和專業(yè)化兩大核心命題，這些對(duì)于法典編纂中，環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)、環(huán)境治理體制的創(chuàng)新、糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)、生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的整合等等，無一不提出了新期待和新挑戰(zhàn)。
首先，在整體理路上，要把握生態(tài)環(huán)境法典的編纂契機(jī)，全面梳理中國特色環(huán)境司法的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)當(dāng)規(guī)定在生態(tài)環(huán)境法典中的成熟司法經(jīng)驗(yàn)，將其固化和提升為法典的相關(guān)規(guī)定。在這個(gè)過程中，既要統(tǒng)籌考慮好環(huán)境司法所蘊(yùn)含的基本概念的界定和選取，又要通過比較和分類，選擇出科學(xué)理性的司法制度與設(shè)計(jì)方案，避免生態(tài)環(huán)境法典與環(huán)境司法的實(shí)踐訴求相脫節(jié)。
其次，在具體措施上，一方面，要結(jié)合中國生態(tài)環(huán)境法典編纂的適度法典化理路，從體系性角度，認(rèn)真梳理《民法典》“綠色條款”適用的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在建立體系性解釋框架、明確“原則+規(guī)則”適用規(guī)則基礎(chǔ)上，提煉生態(tài)環(huán)境法典與民法典相互銜接的法律制度安排；同時(shí)，還要統(tǒng)籌考慮公益訴訟等專門立法工作與生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，建立相互轉(zhuǎn)介或引致條款，形成協(xié)同關(guān)系。另一方面，要結(jié)合中國生態(tài)環(huán)境法典編纂的體例構(gòu)想，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償?shù)葘?shí)踐和理論，歸納體現(xiàn)環(huán)境司法特色的實(shí)體與程序規(guī)則，為生態(tài)環(huán)境法典中總則編、生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任編等制度設(shè)計(jì)提供支撐，從而實(shí)現(xiàn)以司法助力法典編纂、以法典推動(dòng)司法工作的良性互動(dòng)。
問題三：剛才您介紹了一些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的典型案例，體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一些問題。請(qǐng)問，人民法院在運(yùn)用刑事手段打擊環(huán)評(píng)造假方面有哪些具體舉措？
吳兆祥：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥，是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的一道重要防線。治頑疾需下猛藥。刑事制裁是最為嚴(yán)厲的法律制裁方式。人民法院對(duì)環(huán)評(píng)造假行為堅(jiān)決依法予以刑事打擊，對(duì)于遏制此類犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢、積極規(guī)范環(huán)評(píng)市場秩序具有重要意義。
在具體做法上：一是強(qiáng)化政治自覺，切實(shí)提高政治站位，高位推動(dòng)落實(shí)中央決策部署。最高人民法院召開會(huì)議，對(duì)全國法院依法打擊懲治環(huán)評(píng)造假問題進(jìn)行專門部署、提出具體要求、明確工作重點(diǎn)。二是充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理相關(guān)案件。人民法院堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，對(duì)環(huán)評(píng)公司及其經(jīng)營者、掛靠環(huán)評(píng)工程師、居間介紹人員等一并予以刑事處罰；既依法適用自由刑，又用好用足罰金刑，高度重視查清并追繳犯罪分子違法所得，結(jié)合其犯罪情節(jié)判處罰金，提高違法犯罪成本，絕不允許犯罪分子從犯罪行為中獲利。三是強(qiáng)化裁判規(guī)則供給，統(tǒng)一類案法律適用。會(huì)同最高人民檢察院修訂發(fā)布環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)將典型案例收入人民法院案例庫，進(jìn)一步加強(qiáng)審判指導(dǎo)，強(qiáng)化以案說法，示范引領(lǐng)。四是強(qiáng)化協(xié)同共治，提升綜合治理效能。會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門，共同針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化案情通報(bào)、線索移送等合作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，協(xié)同落實(shí)被判刑人員終身禁業(yè)制度，助力行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
