民生無小事 履職見擔(dān)當(dāng) 高質(zhì)效辦好涉民生控告申訴案件
——最高人民檢察院第十檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布涉民生控告申訴檢察典型案例（第一批）答記者問
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全國檢察長會議部署要求，深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，最高檢近日印發(fā)第一批涉民生控告申訴檢察典型案例。最高檢第十檢察廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
Q：高檢發(fā)布涉民生控告申訴檢察典型案例的背景和主要考慮是什么？這批案例有何特點(diǎn)？
A：今年1月，全國檢察長會議部署開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，著力加強(qiáng)民生司法保障，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。2月，最高檢印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，要求圍繞就業(yè)、食藥、社保、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等民生熱點(diǎn)以及勞動者、消費(fèi)者、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，聚焦一個(gè)地區(qū)、一類人群、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域等突出民生問題，因地制宜、有針對性地開展專項(xiàng)行動。第十檢察廳專門印發(fā)《關(guān)于控告申訴檢察部門貫徹落實(shí)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》，明確提出“六項(xiàng)推進(jìn)措施”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮控告申訴檢察職能，積極主動找準(zhǔn)落實(shí)檢察為民的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，集中力量辦好各類涉民生控告申訴案件，解決人民群眾急難愁盼，推動“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動在控告申訴檢察工作中更好落地見效。各地控告申訴檢察部門積極行動，把開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、堅(jiān)持人民檢察為人民的務(wù)實(shí)舉措，作為貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求的有力抓手，作為深入推動信訪工作法治化的重要途徑，切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識，精心組織、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得初步成效，并涌現(xiàn)了一批辦理效果較好的涉民生控告申訴檢察案件。為充分發(fā)揮典型案例示范作用，進(jìn)一步推動各地控告申訴檢察部門積極作為、真抓實(shí)干，扎實(shí)深入開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，第十檢察廳面向全國檢察機(jī)關(guān)征集了涉民生控告申訴檢察典型案例，經(jīng)過層層篩選，最終選定廣西黃某標(biāo)申請民事監(jiān)督案等作為第一批涉民生控告申訴檢察典型案例予以發(fā)布。
該批案例具有以下突出特點(diǎn)：
一是案件類型多樣，覆蓋面廣。從案件性質(zhì)類型看，有申請民事監(jiān)督案，有涉及污染環(huán)境犯罪的控告案，還有對因犯罪侵害致被害人生活困難的司法救助案等。從涉民生情況看，有環(huán)保領(lǐng)域民生熱點(diǎn)問題，也有事關(guān)老年人、未成年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)村困難婦女等重點(diǎn)人群權(quán)益保障的突出問題，具有較強(qiáng)的代表性。
二是案件發(fā)生在群眾身邊，關(guān)乎群眾切身利益。該批案例聚焦人民群眾對美好生活的向往，做到“小案”不小辦、“小事”不小看。如廣西黃某標(biāo)申請民事監(jiān)督案，大檢察官下基層主動接訪解決其合理訴求，把矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。
三是集中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，用心用情做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的“控申為民”。如河南馮某等人控告案，該案涉及南水北調(diào)水質(zhì)安全問題，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化一體履職、綜合履職、能動履職，依法啟動行刑銜接機(jī)制，及時(shí)督促有關(guān)部門清理處置危險(xiǎn)廢物，協(xié)同推進(jìn)案件辦理和溯源治理，充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)守護(hù)南水北調(diào)工程沿線群眾飲水安全的法治擔(dān)當(dāng)。又如四川李某穎、李某藝司法救助案，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)放救助金的同時(shí)，為解決被救助人后續(xù)醫(yī)治面臨的巨大醫(yī)療費(fèi)用缺口問題，多措并舉幫助兩名被救助人籌得款項(xiàng)，醫(yī)療費(fèi)難題得到較好解決。
Q：在“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動中，控告申訴檢察部門如何做到積極回應(yīng)群眾訴求，做實(shí)讓人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的“控申為民”？
A：控告申訴檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的“富礦”。第十檢察廳在組織全國控告申訴檢察部門開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動中，著力從以下方面切實(shí)保障群眾的權(quán)利，積極回應(yīng)群眾訴求，推動專項(xiàng)行動在控告申訴檢察工作中扎實(shí)見效。
一是優(yōu)先受理審查涉民生信訪事項(xiàng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。對接收的涉民生信訪事項(xiàng)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或者結(jié)果答復(fù)”，推動群眾信訪“件件有回復(fù)”從“做得到”向“做得好”轉(zhuǎn)變。
二是設(shè)置涉民生專用接待窗口。全國四級檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置婦女兒童權(quán)益保護(hù)專用接待窗口，對涉及婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)的五類控告申訴案件實(shí)行“一窗直達(dá)”，做到優(yōu)先接待、及時(shí)移送、依法辦理，為依法及時(shí)解決婦女兒童合法合理訴求，主動提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的檢察服務(wù)。
三是積極構(gòu)建多元化便民利民工作機(jī)制。樹牢“我把群眾當(dāng)親人”理念，不斷優(yōu)化“網(wǎng)上+線下”檢察服務(wù)模式，優(yōu)化調(diào)整12309中國檢察網(wǎng)“我要信訪”使用功能，拓展網(wǎng)上信訪覆蓋面，著力打造“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、熱線”四位一體的檢察便民機(jī)制，以便民利民促進(jìn)信訪秩序優(yōu)化，并逐步實(shí)現(xiàn)接訪工作從程序性回復(fù)向?qū)嶓w性解決問題轉(zhuǎn)變。
四是高質(zhì)效辦理涉民生控告申訴案件。對“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動明確的控告申訴案件，強(qiáng)化甄別審查，依法及時(shí)導(dǎo)入檢察監(jiān)督程序，切實(shí)加大辦案力度，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)效，確保在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，有效回應(yīng)人民群眾對維護(hù)自身權(quán)益的訴求和期待。
五是努力減輕信訪群眾訪累訴累。按照信訪工作法治化要求，以提升控申案件的結(jié)案率和息訴率、促進(jìn)解決群眾急難愁盼為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)多元解紛平臺建設(shè)，在12309檢察服務(wù)大廳全面推行簡易聽證，綜合運(yùn)用釋法說理、心理疏導(dǎo)、社會幫扶等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，依法及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，防止“程序空轉(zhuǎn)”，切實(shí)把矛盾糾紛前端預(yù)防、就地化解等法治化實(shí)質(zhì)性化解理念貫穿履職辦案全過程。
Q：今年是《中華人民共和國國家賠償法》頒布30周年，該法的頒布實(shí)施，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，緩解賠償糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。檢察機(jī)關(guān)辦理國家賠償案件，如何充分保障賠償請求人合法權(quán)益，更好保障民生？
A：國家賠償請求權(quán)是憲法和法律賦予公民、法人和其他組織的一項(xiàng)重要權(quán)利。今年5月14日，最高法、最高檢與全國人大常委會法工委在人民大會堂聯(lián)合舉辦了紀(jì)念《中華人民共和國國家賠償法》頒布30周年座談會。會議對今后進(jìn)一步開展好國家賠償工作，更好保障賠償請求人合法權(quán)益，促進(jìn)國家賠償糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解，提出了明確要求。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步做好檢察環(huán)節(jié)的國家賠償工作。
一是堅(jiān)持以人民為中心，依法保障國家賠償請求權(quán)。準(zhǔn)確把握新時(shí)代國家賠償工作的定位，充分發(fā)揮國家賠償工作在化解矛盾糾紛、重塑司法公信、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法中的積極作用。結(jié)合“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，落實(shí)人權(quán)保障，依法、公平、及時(shí)賠償。
二是牢固樹立依法賠償理念。進(jìn)一步強(qiáng)化“如我在訴”理念，對本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件，符合法定賠償條件的，當(dāng)賠則賠、應(yīng)賠盡賠。完善賠償權(quán)利告知、意見聽取、賠償協(xié)商、決定執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)辦案等機(jī)制，切實(shí)提升工作效率，做到案件質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。
三是全面履行賠償監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。嚴(yán)格按照法定的監(jiān)督條件、范圍和程序，綜合運(yùn)用提出監(jiān)督意見的方式，全面規(guī)范履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正因賠償決定不當(dāng)對當(dāng)事人造成二次侵權(quán)。會同司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)深化公益律師免費(fèi)代理首次申請國家賠償案件，協(xié)同有關(guān)部門做好社會幫扶銜接工作，積極幫助賠償申請人融入社會。
四是積極推動國家賠償案件訴源治理。忠實(shí)履行憲法和法律賦權(quán)，全面加強(qiáng)對立案、偵查、審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施適用，切實(shí)防止冤錯案件發(fā)生，切實(shí)防范和糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，推動高質(zhì)效辦好每一個(gè)司法案件，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)依法公正高效廉潔運(yùn)行，促進(jìn)國家賠償案件的源頭治理、系統(tǒng)治理。
Q：持續(xù)深入推進(jìn)司法救助工作，是檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動的重要方面。對此，全國檢察機(jī)關(guān)主要做了哪些工作？
A：檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作，是在辦案過程中對因案導(dǎo)致生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施，對被救助群眾而言具有“扶危濟(jì)困”“救急解難”“雪中送炭”的積極功能作用。第十檢察廳明確要求把“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”兩個(gè)專項(xiàng)活動，主動融入“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼的有力舉措，切實(shí)加大對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人以及困難婦女兒童等重點(diǎn)人群的救助力度，進(jìn)一步強(qiáng)化司法救助工作的民生保障功能，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，服務(wù)黨和國家工作大局。
一是持續(xù)鞏固全院“一盤棋”推進(jìn)司法救助工作格局。各級控告申訴檢察部門加強(qiáng)與刑事檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人檢察以及案件管理等部門的協(xié)作，著力發(fā)揮控告申訴檢察部門辦理司法救助案件的“專責(zé)優(yōu)勢”和其他辦案人員發(fā)現(xiàn)移送司法救助線索的“一線優(yōu)勢”，努力在檢察環(huán)節(jié)做到“應(yīng)救助盡救助”。
二是持續(xù)推動理順?biāo)痉ň戎饘徟氨Ｕ蠙C(jī)制。加強(qiáng)與黨委政法委、財(cái)政部門的溝通匯報(bào)，推動實(shí)行司法救助資金預(yù)撥付或先辦理后報(bào)備的審批模式，不斷提升辦案質(zhì)效。優(yōu)化上下級聯(lián)合救助模式，通過上級院提級辦理或下級院報(bào)送、上級院審核、三級院聯(lián)動等方式，強(qiáng)化救助資金的統(tǒng)籌保障使用。加強(qiáng)與慈善總會、民間公益性組織的協(xié)作，依規(guī)拓展救助資金來源渠道。
三是借力大數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)提升司法救助質(zhì)效。圍繞“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動明確的重點(diǎn)救助需求人群，積極探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能司法救助模型，實(shí)時(shí)、高效、智能篩查司法救助線索，減輕檢察人員摸排線索、入戶調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)多元救助等工作的負(fù)擔(dān)，以助力強(qiáng)化司法救助工作的全面性、及時(shí)性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)救助“力度”和民生“溫度”的雙提升。
四是開展救助回訪，扎實(shí)做好司法救助與社會救助銜接工作。檢察機(jī)關(guān)發(fā)放司法救助金后，定期開展救助回訪工作，跟進(jìn)了解救助資金使用效果，努力實(shí)現(xiàn)“一次救助，長期關(guān)懷”。對救助后仍然面臨子女入學(xué)、基本生活保障、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等實(shí)際困難的當(dāng)事人，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社會組織銜接開展社會救助幫扶，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)檢察為民，彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，讓被救助人充分感受到中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
Q：下一步，控告申訴檢察部門將采取哪些具體措施，進(jìn)一步融入“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動？
A：按照《全國檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》要求，各級控告申訴檢察部門要始終站穩(wěn)人民立場，更加主動找準(zhǔn)運(yùn)用檢察力量做實(shí)司法為民、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，用心用情辦好關(guān)乎人心向背的民生案件，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意，厚植黨的執(zhí)政根基。
一是大力推進(jìn)檢察信訪工作法治化。健全群眾信訪“件件有回復(fù)”動態(tài)跟蹤提醒與督促辦理工作機(jī)制，依法及時(shí)答復(fù)信訪人，努力在源頭上減少程序性事項(xiàng)信訪。貫徹落實(shí)“干部下基層開展信訪工作”要求，制定各級院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解工作方案，采取帶案下訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪等形式，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解責(zé)任，推動解決信訪難題，有效減少群眾訪累訴累。嚴(yán)格落實(shí)基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件制度，加大初信初訪辦理力度，提高初信初訪的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率，努力把檢察信訪矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。
二是大力提升控告申訴案件辦理質(zhì)量。堅(jiān)持“三個(gè)善于”，立足辦理刑事申訴、國家賠償、民事申請監(jiān)督初核、刑事立案監(jiān)督、律師阻權(quán)等職能，對涉及殘疾人、老年人、未成年人、婦女、農(nóng)民工、軍人、軍人家屬和英雄烈士等特定群體權(quán)益保障的重點(diǎn)控告申訴案件，全面落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)卷審查、聽取意見等要求，增強(qiáng)控告申訴檢察辦案的完整性和親歷性，主動開展調(diào)查核實(shí)，積極開展釋法說理、公開聽證等工作，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效救濟(jì)。對當(dāng)事人訴求不予支持的，同步做好對當(dāng)事人的疏導(dǎo)教育、矛盾化解、救助幫扶等工作，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)具有示范意義的典型案例。
三是切實(shí)加大對重點(diǎn)人群的司法救助力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”專項(xiàng)活動確定的六類農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人和“5+2”類困難婦女，進(jìn)一步加大司法救助和銜接幫扶工作力度，防止因案返貧致貧，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面保障婦女合法權(quán)益。持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)組織等單位的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作互動、效果互促。充分落實(shí)軍地檢察協(xié)作意見，進(jìn)一步開展好涉軍司法救助工作，促進(jìn)解決退役軍人和軍人軍屬家庭因案致困問題。
四是大力推進(jìn)司法救助與社會救助銜接機(jī)制建設(shè)。結(jié)合社會救助立法，進(jìn)一步健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和婦聯(lián)等組織的救助協(xié)作配合機(jī)制，積極與有關(guān)職能部門建立更加廣泛、深入、高效的救助幫扶銜接機(jī)制，更好地推動解決被救助人急難愁盼問題。
