最高檢發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例
以高質(zhì)效司法辦案推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)
今天是2024年的“文化和自然遺產(chǎn)日”。為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”部署要求，今天，最高人民檢察院發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，以案釋法，與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界一道，加強(qiáng)文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用，以高質(zhì)效司法辦案推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，為文物保護(hù)法修訂增設(shè)檢察公益訴訟條款提供實(shí)踐樣本。
本次發(fā)布的典型案例包括內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案等8件。據(jù)了解，2019年10月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬(wàn)余件。此次篩選的8件案例從法律適用、履職標(biāo)準(zhǔn)、整改效果等方面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，有利于進(jìn)一步提升全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
此次發(fā)布的8件案例中，保護(hù)對(duì)象包括了歷史建筑、革命遺址、古文物遺址、涉僑文物等，具有較高的社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。案例監(jiān)督事項(xiàng)基本涵蓋了破壞文物風(fēng)貌、違法占用文物等常見(jiàn)違法情形。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，確保受損文物得到及時(shí)有效保護(hù)。
今年以來(lái)，最高檢與國(guó)家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護(hù)、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開(kāi)展合作。立足文物和文化遺產(chǎn)多樣性、地域性等特點(diǎn)，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特色以小專(zhuān)項(xiàng)形式開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。圍繞五大國(guó)家文化公園建設(shè)，15省檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟工作；沿黃河9省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化黃河文化保護(hù)；8省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等。
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)文物是時(shí)代課題，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，不斷加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察工作力度，積極推動(dòng)完善文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系。
關(guān)于印發(fā)《文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”部署要求，準(zhǔn)確把握文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，最高人民檢察院選編了“內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案”等8件案例，作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供各地辦案時(shí)參考借鑒。
最高人民檢察院
2024年6月8日
文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例目錄
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案
2.新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院訴某公司破壞文物民事公益訴訟案
3.貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案
4.安徽省望江縣人民檢察院督促保護(hù)褒隱寺塔行政公益訴訟案
5.河北省文安縣人民檢察院督促保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案
6.河南省范縣人民檢察院督促保護(hù)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍舊址行政公益訴訟案
7.江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)吳承恩墓行政公益訴訟案
8.廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)涉僑文物行政公益訴訟案
案例一 內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
公益訴訟 文物本體滅失 虛擬修繕 一體化履職
【要旨】
針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位秦直道遺址本體完全滅失問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，以行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)；在文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況下以民事公益訴訟補(bǔ)位兜底，充分探索以虛擬修繕成本認(rèn)定文物損害價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的立體保護(hù)。
【基本案情】
秦直道遺址是第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，部分點(diǎn)段被列入國(guó)家文物局《大遺址保護(hù)利用“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。秦直道遺址南起陜西省云陽(yáng)縣，北至內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)，全長(zhǎng)700多公里，是我國(guó)古代重要的交通樞紐、貿(mào)易通道、移民路線和民族融合大通道，享有“世界公路鼻祖”的美譽(yù)，其對(duì)研究我國(guó)古代交通史及秦代歷史具有重要價(jià)值。2009年至2020年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗A煤礦、達(dá)拉特旗B煤炭有限責(zé)任公司在秦直道遺址本體上進(jìn)行煤炭生產(chǎn)作業(yè)，造成3214.01米秦直道遺址完全滅失，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
2023年3月13日，達(dá)拉特旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)旗檢察院）在辦理郭某某等4人涉嫌故意損毀文物罪案件中發(fā)現(xiàn)本案線索并向鄂爾多斯市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂爾多斯市院）移送。鄂爾多斯市院審查后認(rèn)為，達(dá)拉特旗人民政府在建設(shè)工程文物前置審批、文物保護(hù)執(zhí)法上存在監(jiān)管漏洞，遂于2023年10月30日向達(dá)拉特旗政府提出檢察建議，建議其落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)秦直道遺址保護(hù)人力資源配置，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地文物前置審查制度。達(dá)拉特旗人民政府高度重視，并于2023年12月29日回函表示已嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)秦直道遺址做了專(zhuān)項(xiàng)文物調(diào)查勘測(cè)，在涉及秦直道遺址的重要地段增設(shè)安全警示牌4塊，聘用4名文物保護(hù)管理員定期進(jìn)行安全巡查；已嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地文物前置審查制度；今后將繼續(xù)完善規(guī)劃，探索長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
鄂爾多斯市院經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，即使行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履職，但秦直道遺址毀損多年，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，可以追究A、B公司的文物損害賠償責(zé)任。因刑事案件在旗檢察院辦理，綜合考慮調(diào)查取證的便利性、訴訟的連貫性，將本案民事公益訴訟線索交由達(dá)旗檢察院立案調(diào)查。
2023年7月5日，達(dá)旗檢察院對(duì)達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物民事公益訴訟案立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)做細(xì)做實(shí)調(diào)查取證，因本體完全滅失，難以確定秦直道遺址具體毀損范圍，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)內(nèi)蒙古博物院專(zhuān)家多次深入遺址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作，最終明確秦直道遺址損毀范圍和程度。2023年10月17日，達(dá)旗檢察院通過(guò)正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿后無(wú)適格主體提起訴訟。2023年9月25日，達(dá)旗檢察院向市檢察院報(bào)請(qǐng)指定管轄，經(jīng)商請(qǐng)鄂爾多斯市中級(jí)人民法院并報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院審批，2023年11月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院裁定該案由達(dá)拉特旗人民法院審理，2024年1月4日，市檢察院指定達(dá)旗檢察院對(duì)本案提起訴訟。
根據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，除特殊情況且經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)外，不得在原址重建。為確定訴訟請(qǐng)求，達(dá)旗檢察院咨詢內(nèi)蒙古博物院、陜西省博物院等多家鑒定機(jī)構(gòu)，均表示無(wú)法對(duì)秦直道遺址損害價(jià)值進(jìn)行鑒定。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院積極與內(nèi)蒙古自治區(qū)文旅廳溝通，多次召開(kāi)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與文保部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，最終依據(jù)內(nèi)蒙古文旅廳專(zhuān)家意見(jiàn)，委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的文物修繕公司作出虛擬修繕?lè)桨?，以虛擬修繕成本最終確定秦直道遺址的損害價(jià)值。2024年2月6日，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)自治區(qū)文物專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)論證會(huì)，針對(duì)以虛擬修繕成本認(rèn)定損害價(jià)值可行性、虛擬修繕?lè)桨缚茖W(xué)性等問(wèn)題進(jìn)行論證，確定可將虛擬修繕成本作為認(rèn)定秦直道遺址損害價(jià)值的法律依據(jù)，并對(duì)虛擬修繕部分測(cè)量數(shù)據(jù)出具專(zhuān)家意見(jiàn)，最終確定秦直道遺址虛擬修繕成本為506.66萬(wàn)元。
2024年3月12日，達(dá)旗檢察院向達(dá)拉特旗人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令二企業(yè)分別依法賠償因損毀秦直道遺址的虛擬修繕費(fèi)用3944907.93元和1121691.62元，共同承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用475000元。2024年4月24日，達(dá)拉特旗人民法院依法組成七人審判庭開(kāi)庭審理本案，法院院長(zhǎng)主審，檢察長(zhǎng)出席訴訟，并邀請(qǐng)轄區(qū)相關(guān)企業(yè)、旗鎮(zhèn)兩級(jí)文物執(zhí)法人員及人民監(jiān)督員列席旁聽(tīng)。
2024年4月28日，達(dá)拉特旗人民法院依法作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。截至目前，秦直道遺址損害虛擬修繕價(jià)值費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用共計(jì)5541599.55元均已履行完畢，并交公證處提存，擬用于達(dá)拉特旗文物保護(hù)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政、民事兩種公益訴訟，通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)依法履職但文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況下，及時(shí)啟動(dòng)民事公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)補(bǔ)位行政公益訴訟，形成公益保護(hù)閉環(huán)。針對(duì)不可移動(dòng)文物損毀價(jià)值難以確定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與文保部門(mén)溝通，創(chuàng)新運(yùn)用虛擬修繕評(píng)估方式對(duì)損害程度量化分析，合力破解文物保護(hù)領(lǐng)域損害價(jià)值確定難的公益保護(hù)難題，為辦理同類(lèi)文物保護(hù)民事案件提供借鑒參考。
案例二 新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院訴某公司破壞文物民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 烽火臺(tái)遺址保護(hù) 保護(hù)性考古修復(fù) 協(xié)同履職
【要旨】
針對(duì)行政手段無(wú)法滿足文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要的情形，檢察機(jī)關(guān)可依據(jù)行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估鑒定與保護(hù)方案提起民事公益訴訟，用司法力量推進(jìn)文物古跡保護(hù)工作，確保文物古跡得到科學(xué)修復(fù)和有效保護(hù)。
【基本案情】
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣沙拉依塔木烽火臺(tái)，是唐代西域長(zhǎng)城的一部分，2014年被確定為自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，該遺址對(duì)研究唐代西域軍政防御體系、邊塞烽火臺(tái)通訊和絲綢之路文化興衰等具有極高研究?jī)r(jià)值。2010年拜城縣某公司在沙拉依塔木烽火臺(tái)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自搭建信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備和電纜桿，對(duì)沙拉依塔木烽火臺(tái)歷史風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞。
【調(diào)查和訴訟】
2021年8月20日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拜城縣院”）在專(zhuān)項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)沙拉依塔木烽火臺(tái)保護(hù)范圍核心區(qū)內(nèi)有信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備損害文物古跡案件線索。經(jīng)初查，某公司未經(jīng)文物行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，在沙拉依塔木烽火臺(tái)遺址核心保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自搭建信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備、電纜桿等工程設(shè)施，造成沙拉依塔木烽火臺(tái)歷史風(fēng)貌遭到破壞。某公司雖對(duì)相關(guān)設(shè)施予以拆除，但施工時(shí)深挖坑洞，打入地下的水泥基座仍然殘留在遺址核心區(qū)內(nèi)未予清除。
2021年9月3日，拜城縣院以民事公益訴訟立案，并于同日履行公告程序，公告期滿，無(wú)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提出起訴。拜城縣院委托阿克蘇地區(qū)拜城縣文化體育廣播電視和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）文物保護(hù)專(zhuān)家對(duì)烽火臺(tái)受侵害情況進(jìn)行評(píng)估，2022年5月17日，經(jīng)文物專(zhuān)家組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、反復(fù)討論后，向拜城縣院出具鑒定意見(jiàn)與修復(fù)方案。鑒定意見(jiàn)明確，某公司施工時(shí)所挖的坑洞、水泥基座已對(duì)遺址主體結(jié)構(gòu)造成破壞，需進(jìn)行保護(hù)性考古修復(fù)。同年5月28日，拜城縣院將本案移送新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院阿克蘇分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿克蘇分院）起訴。同年6月2日，阿克蘇分院向阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令某公司停止對(duì)文物保護(hù)單位的侵害，排除妨礙、消除危險(xiǎn)；對(duì)已經(jīng)造成侵害在文物部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)所需的全部費(fèi)用，驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)由文物主管部門(mén)出具；對(duì)侵害行為在阿克蘇日?qǐng)?bào)上公開(kāi)賠禮道歉。
2023年3月13日，阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行調(diào)解，某公司以本案不屬于生態(tài)環(huán)境范疇、不應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，其無(wú)主觀故意且在得知該烽火臺(tái)是文物保護(hù)單位后已主動(dòng)拆除建筑物，未對(duì)文物造成任何損害，縣文旅局沒(méi)有文物損害鑒定資質(zhì)等抗辯意見(jiàn)拒絕調(diào)解，并提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤訴。阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院委托新疆考古研究所對(duì)文物受損狀態(tài)、修復(fù)所需費(fèi)用以及某公司的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行評(píng)估，出具鑒定報(bào)告。
2023年9月25日，法院開(kāi)庭審理本案，經(jīng)法庭舉證質(zhì)證及辯論，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定，案涉烽火臺(tái)保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)訴訟主體符合法律規(guī)定。結(jié)合新疆考古研究所出具的評(píng)估鑒定意見(jiàn)，法院當(dāng)庭作出判決，要求某公司支付沙拉依塔木烽火臺(tái)遺址核心區(qū)保護(hù)性考古修復(fù)費(fèi)用136021.5元，由專(zhuān)業(yè)的考古研究機(jī)構(gòu)對(duì)烽火臺(tái)遺址進(jìn)行修復(fù)；并就對(duì)文物保護(hù)單位的侵害行為在阿克蘇日?qǐng)?bào)上登報(bào)公開(kāi)賠禮道歉。目前一審判決已生效，某公司已履行判決。
【典型意義】
文物古跡作為歷史物質(zhì)遺存，是我國(guó)悠久歷史文化的見(jiàn)證和重要載體。檢察機(jī)關(guān)立足人文遺跡的生態(tài)環(huán)境及文化價(jià)值屬性，針對(duì)企業(yè)施工長(zhǎng)期破壞文物歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境且行政手段無(wú)法滿足保護(hù)公益需要時(shí)，通過(guò)民事公益訴訟彰顯公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，依法要求違法者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用并由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)性考古修復(fù)，為新疆文物和文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)效保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。
案例三 貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 文物保護(hù) 歷史文化名城 文物產(chǎn)權(quán)糾紛 形式履職
【要旨】
針對(duì)歷史文化名城中古建筑文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛，年久失修導(dǎo)致文物面臨毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果的，應(yīng)依法提起訴訟促進(jìn)整改，推動(dòng)地方立法完善。
【基本案情】
貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城是中國(guó)歷史文化名城之一，也是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城內(nèi)的省級(jí)文物古建筑北極宮，始建于明朝弘治十六年，是鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城重要組成部分。多年來(lái)，因產(chǎn)權(quán)糾紛無(wú)人管理年久失修，北極宮屋頂、椽條等木質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破損、脫落、腐朽，存在坍塌毀損風(fēng)險(xiǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月14日，貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院）收到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)移送的“關(guān)于北極宮年久失修存在坍塌毀損風(fēng)險(xiǎn)需及時(shí)進(jìn)行修繕”的代表建議，經(jīng)初步調(diào)查后依法立案辦理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、調(diào)閱資料、無(wú)人機(jī)航拍等方式查明：1985年12月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣輕工業(yè)局以7000元的價(jià)格將北極宮有償轉(zhuǎn)讓給鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣輕工制絮廠，因產(chǎn)權(quán)糾紛無(wú)人管理，長(zhǎng)年雨水侵入沖刷、陽(yáng)光暴曬，北極宮屋頂、椽條等木質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破損、脫落、腐朽，存在坍塌毀損風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文體廣電旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局）負(fù)有對(duì)文物保護(hù)管理修繕職責(zé)。該局在2022年3月30日編制完成《北極宮勘察設(shè)計(jì)方案》并報(bào)批準(zhǔn)后，因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議一直未對(duì)北極宮進(jìn)行修繕。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第八條第二款規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。”《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十一條第一款規(guī)定，“國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)?！?023年4月16日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院依據(jù)上述規(guī)定，向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局發(fā)出檢察建議，建議該局積極履行保護(hù)管理職責(zé)，依法對(duì)貴州省級(jí)文物保護(hù)單位北極宮進(jìn)行有效保護(hù)。2023年6月2日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，北極宮歷史修繕不到位的主要原因是產(chǎn)權(quán)不清，在產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)好后，將及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工。
2023年7月28日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院針對(duì)北極宮存在產(chǎn)權(quán)糾紛，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行保護(hù)修繕職責(zé)的問(wèn)題，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師代表、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證員一致同意檢察機(jī)關(guān)觀點(diǎn)，文物面臨坍塌損毀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即使存在產(chǎn)權(quán)糾紛，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)予以保護(hù)修繕。
【訴訟過(guò)程】
2023年8月4日，經(jīng)上級(jí)院指定管轄，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣院依法向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文旅局依法履行對(duì)北極宮進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督管理修繕的法定職責(zé)。
2023年9月1日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與旁聽(tīng)。9月28日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院作出一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求，并在判決書(shū)中寫(xiě)明北極宮建筑所有權(quán)是否存在爭(zhēng)議存疑，即便存在爭(zhēng)議，但主體建筑年久失修，確有損毀的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議與否不影響保護(hù)措施的正常進(jìn)行。判決生效后，縣文旅局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以198.5萬(wàn)元價(jià)格由第三方專(zhuān)業(yè)公司對(duì)北極宮進(jìn)行修繕。截至2024年2月，北極宮主體框架已經(jīng)完工，對(duì)北極宮損壞梁柱替換，缺失柱石按照原花紋復(fù)原，在保存原狀原貌基礎(chǔ)上，北極宮主體已經(jīng)修復(fù)完成。相關(guān)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議正在推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解之中。期間，黔東南州檢察院向黔東南州人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告，推動(dòng)修訂完善《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》，新增公益訴訟內(nèi)容，完善文物、歷史建筑等方面的傳承與利用等意見(jiàn)建議。
【典型意義】
古建筑文物是歷史文化名城的重要組成部分，具有見(jiàn)證歷史、促進(jìn)文化傳承發(fā)展等公共利益屬性。針對(duì)行政機(jī)關(guān)以案涉文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛為由，履行程序性審批手續(xù)，未采取實(shí)質(zhì)性整改措施履行法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。通過(guò)檢察履職將辦案成果轉(zhuǎn)化為立法建議，促進(jìn)對(duì)歷史文化名城文物保護(hù)地方立法完善，護(hù)航文化名城保護(hù)發(fā)展。
案例四 安徽省望江縣人民檢察院督促保護(hù)褒隱寺塔行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 文物保護(hù) 代表建議轉(zhuǎn)化 跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
針對(duì)人大代表提出的省重點(diǎn)文物保護(hù)單位因修繕不當(dāng)，導(dǎo)致文物風(fēng)貌被破壞，價(jià)值受損問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將代表建議轉(zhuǎn)化為案件辦理，綜合運(yùn)用檢察建議、提起行政公益訴訟方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，并依托一體化辦案機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保文物修繕保護(hù)到位。
【基本案情】
褒隱寺塔建于唐寶歷二年，重修于明洪武元年。古塔為實(shí)心佛塔，塔身造型別致，兼具風(fēng)水塔作用，類(lèi)似文物極為罕見(jiàn)，具有很高的文物價(jià)值。2012年6月21日被安徽省人民政府公布為第六批全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。因修繕不當(dāng)，古塔原有古樸風(fēng)貌遭到破壞，其文物價(jià)值受到嚴(yán)重影響，社會(huì)公共利益遭受損害。
【調(diào)查和督促履職】
2022年3月，安徽省望江縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)望江縣院）依托人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)多名人大代表多次對(duì)褒隱寺塔修繕問(wèn)題提出建議，但未能得到落實(shí)。同時(shí)，智慧公益訴訟平臺(tái)推送線索顯示，有群眾反映褒隱寺塔修繕不當(dāng)問(wèn)題。經(jīng)初核后，望江縣院于2022年7月1日作為行政公益訴訟立案。通過(guò)實(shí)地勘查、走訪人大代表、調(diào)取相關(guān)文物資料查明，褒隱寺塔曾因破損嚴(yán)重于2016年5月進(jìn)行修繕，但因方案設(shè)計(jì)、施工工藝等問(wèn)題，修復(fù)效果不佳，古塔風(fēng)貌遭到破壞；同年10月，安徽省文物局專(zhuān)家組對(duì)該塔現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，對(duì)維修工程存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，但該整改意見(jiàn)一直未得到落實(shí)，文物價(jià)值持續(xù)受到影響。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第八條、第二十一條之規(guī)定，2022年7月4日，望江縣院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的望江縣文化旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅體局）制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，查找褒隱寺塔修繕不當(dāng)?shù)脑虿⒀芯恐贫ㄐ碌男迯?fù)方案，推進(jìn)對(duì)褒隱寺塔的保護(hù)修復(fù)工作。同年8月22日，縣文旅體局回復(fù)稱(chēng)，褒隱寺塔修繕工程存在原設(shè)計(jì)不合理及施工粗糙等問(wèn)題，該局已向省古建專(zhuān)家咨詢整改意見(jiàn)，并委托有資質(zhì)的研究所完成《褒隱寺塔維修設(shè)計(jì)方案》，于8月12日上報(bào)省文物局履行審批手續(xù)并申請(qǐng)修繕資金。鑒于修繕工作需要一定期限，望江縣院遂于9月1日對(duì)該案作出中止審查決定。
為協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題整改，依托一體化辦案機(jī)制，安徽省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省檢察院）經(jīng)實(shí)地調(diào)研了解需求后，通過(guò)“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，向省文物局爭(zhēng)取省級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元用于褒隱寺塔修繕工程，并協(xié)調(diào)該局于2022年10月完成對(duì)設(shè)計(jì)方案審批。
2023年2月，望江縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)縣文旅體局在方案審批后仍未開(kāi)展修繕工作，整改無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遂于同年2月26日對(duì)該案恢復(fù)審查。
【訴訟過(guò)程】
2023年4月13日，望江縣院向望江縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決縣文旅體局依法繼續(xù)履行對(duì)褒隱寺塔保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)完成褒隱寺塔修繕工程。
2023年8月3日，望江縣人民法院對(duì)本案公開(kāi)審理，市、縣兩級(jí)人大代表以及部分行政機(jī)關(guān)代表120余人現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)觀摩。望江縣院針對(duì)縣文旅體局是否存在怠于履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé)等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分論證，認(rèn)為縣文旅體局雖采取了向相關(guān)部門(mén)申報(bào)設(shè)計(jì)方案等整改措施，但推動(dòng)緩慢，文物修繕工作停滯不前，文物價(jià)值持續(xù)受到損害。2023年9月13日，望江縣人民法院判決縣文旅體局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)完成褒隱寺塔修繕工作。
判決后，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)文物保護(hù)修復(fù)情況。省檢察院、望江縣院先后邀請(qǐng)省、市人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)視察該塔整修工作。2023年11月，褒隱寺塔修繕工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收。
結(jié)合辦案實(shí)際，望江縣院撰寫(xiě)《褒隱寺塔現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》專(zhuān)送縣委縣政府。望江縣委高度重視，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并召開(kāi)縣委常委會(huì)研究文物保護(hù)工作，決定增加文物保護(hù)中心人員編制2個(gè)、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算4萬(wàn)元；同時(shí)推動(dòng)望江縣人民政府部署文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
【典型意義】
褒隱寺塔是唐代佛教建筑藝術(shù)的見(jiàn)證者，不僅為研究實(shí)心古塔的建筑特色提供了實(shí)證，也為研究國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)望江挑花提供了實(shí)物佐證，蘊(yùn)含較高的社會(huì)價(jià)值和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)從文物的修繕須遵守不改變文物原狀原則出發(fā)，將人大代表建議所反映問(wèn)題轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟案件辦理。對(duì)于行政機(jī)關(guān)整改工作長(zhǎng)期停滯的，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性。在法院判決后持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注整改情況，確保文物得到有效修復(fù)。
案例五 河北省文安縣人民檢察院督促保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 文物保護(hù) 科技賦能 違法工程設(shè)施
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段固定證據(jù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)的情形堅(jiān)決提起行政公益訴訟，明確行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)下放后仍有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)剛性手段維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立城長(zhǎng)制工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效保護(hù)。
【基本案情】
文安縣古城墻，始建于隋朝，距今已有1400余年的歷史。1987年11月1日，被文安縣政府公布為第一批縣級(jí)文物保護(hù)單位。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，古城墻與主城區(qū)包容交錯(cuò)，因保護(hù)監(jiān)管不力，大部分城墻坍塌損毀，保存較為完好的東城門(mén)段、人民公園段也被違法占用，建設(shè)建筑物并設(shè)置了變壓器、燃?xì)夤艿?、電線電路、寬帶網(wǎng)路線路等設(shè)施，珍貴的文化遺址遭到嚴(yán)重破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月18日，文安縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文安縣院）發(fā)現(xiàn)本地有數(shù)萬(wàn)粉絲的“大V”（已成為“益心為公”志愿者）通過(guò)自媒體反映文安縣古城墻東城門(mén)段有墻磚脫落，危及過(guò)往行人安全。
2023年5月23日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和行政機(jī)關(guān)的“三定方案”，文安縣院對(duì)文安縣文化旅游和廣電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文廣旅局）立案。經(jīng)調(diào)查，2012年10月15日，文安縣政府明確城墻兩側(cè)各10米為文物的保護(hù)范圍。文安縣院利用與自然資源和規(guī)劃部門(mén)共享的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)精準(zhǔn)選點(diǎn)定位，掌握被占區(qū)域的地類(lèi)屬性；利用無(wú)人機(jī)航拍照片157張，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法點(diǎn)位予以精準(zhǔn)標(biāo)注，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”；走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取不動(dòng)產(chǎn)證明文件，確定占用古城墻原址的建筑設(shè)施均屬于違法建筑。
2023年5月26日，文安縣院向縣文廣旅局制發(fā)檢察建議，建議該局按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條、第十八條、第六十六條，《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》第四條的規(guī)定，及時(shí)采取科學(xué)、有效措施保護(hù)古城墻；對(duì)單位或個(gè)人損害文物的違法行為予以依法處理。
2023年7月26日，縣文廣旅局回復(fù)稱(chēng)：已對(duì)古城墻東城門(mén)等出現(xiàn)危險(xiǎn)的點(diǎn)位采取安全防護(hù)性工作；變壓器、燃?xì)夤艿?、電線電路等公共設(shè)施，須等待暑期用電高峰結(jié)束后予以清理整治。文安縣院跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，縣文廣旅局已對(duì)古城墻重點(diǎn)區(qū)域采取了封閉道路和臨時(shí)性加固防護(hù)措施，并制定了整改方案，而在用電高峰期清理上述設(shè)施確實(shí)將給周邊群眾帶來(lái)不便，符合中止審查的法定情形，該院遂于2023年7月28日決定中止審查。
【訴訟過(guò)程】
2023年10月初，城區(qū)用電量持續(xù)走低并保持相對(duì)穩(wěn)定，用電高峰已過(guò)，文安縣院依法恢復(fù)審查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，縣文廣旅局并未及時(shí)整改，已經(jīng)制定的整改方案也并未實(shí)際履行。10月27日，文安縣院依法向文安縣人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)縣文廣旅局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令縣文廣旅局繼續(xù)履行保護(hù)職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的修復(fù)；對(duì)殘存的古城墻遺址設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)；對(duì)破壞古城墻、占用古城墻保護(hù)區(qū)域的違法行為予以依法處理。
2023年11月28日文安縣人民法院對(duì)本案開(kāi)庭審理。庭審中，行政機(jī)關(guān)辯稱(chēng)侵害文安古城墻的違法行為集中發(fā)生在上世紀(jì)90年代，負(fù)有文物監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)應(yīng)為“文化局”和“文化體育局”，而非現(xiàn)在的文廣旅局，此外按照文安縣2021年行政執(zhí)法權(quán)下放文件的規(guī)定，侵害古城墻的行政執(zhí)法工作應(yīng)由屬地責(zé)任的文安鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。文安縣院認(rèn)為，第一，我國(guó)法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)合并、取消、更名等，其職責(zé)由繼承權(quán)責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣文廣旅局系承接文物監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)。第二，古城墻遭到破壞、被占用的時(shí)間發(fā)生在2021年之前，執(zhí)法權(quán)還未下放，且根據(jù)《文安縣人民政府關(guān)于下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)清單》，明確下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅僅是文物保護(hù)法第六十六條和第七十一條規(guī)定的“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)”“擅自拆除不可移動(dòng)文物”等行為的處罰權(quán)，而非縣文廣旅局對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任。文安縣法院認(rèn)為：縣文廣旅局作為文安縣文物保護(hù)的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)，對(duì)違法占用文安古城墻等破壞文物違法行為負(fù)有法定的監(jiān)管責(zé)任。2023年12月29日，文安縣法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求?？h文廣旅局未提出上訴。
判決后，為助推行政機(jī)關(guān)落實(shí)整改，文安縣院邀請(qǐng)省人大代表、市政協(xié)委員、反映本案線索的自媒體人士召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，縣政府統(tǒng)籌住建、綜合執(zhí)法、文化部門(mén)以及相關(guān)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)違法建筑物及設(shè)施進(jìn)行清理整治；縣文廣旅局向縣委、縣政府作了城墻保護(hù)工作的專(zhuān)題匯報(bào)，申請(qǐng)了專(zhuān)項(xiàng)資金901.23萬(wàn)元對(duì)古城墻遺址予以修繕，并啟動(dòng)了將文安縣古城墻提升為“國(guó)家級(jí)”文物保護(hù)等級(jí)的申報(bào)程序；制定出臺(tái)《文安縣古城墻保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于文安縣城墻實(shí)施城長(zhǎng)制工作方案》，建立了城（城墻）長(zhǎng)制監(jiān)管機(jī)制，成立縣、鄉(xiāng)、村城長(zhǎng)制辦公室，辦公室主任由主要同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村委會(huì)派專(zhuān)人進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告，形成了長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，為充分挖掘古城墻歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【典型意義】
針對(duì)不可移動(dòng)文物在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下保護(hù)不力的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“益心為公”志愿者平臺(tái)、衛(wèi)星定位、無(wú)人機(jī)航拍等辦案新手段展開(kāi)調(diào)查，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟的方式督促職能部門(mén)依法履職，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證推動(dòng)黨委政府正確面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，聚多方合力破解文物保護(hù)難題，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
案例六 河南省范縣人民檢察院督促保護(hù)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍舊址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 革命文物 協(xié)同治理
【要旨】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)疏于管理導(dǎo)致革命文物瀕臨滅失的情形，經(jīng)檢察建議程序督促行政機(jī)關(guān)未有效整改的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟，并綜合考慮法定職責(zé)、履職能力、履職行為，審查判斷行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的抗辯事由是否成立。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)協(xié)同治理，促進(jìn)紅色資源的保護(hù)、管理和利用。
【基本案情】
晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊址）位于河南省范縣白衣閣鄉(xiāng)白衣閣村，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強(qiáng)渡黃河、千里躍進(jìn)大別山的謀劃地、出發(fā)地，在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)史上具有里程碑意義。2019年10月7日，舊址被列為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2020年12月25日，舊址被認(rèn)定為河南省第一批不可移動(dòng)革命文物。由于年久失修，舊址建筑物自然毀損嚴(yán)重，周邊環(huán)境雜亂，存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2022年5月，河南省范縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)范縣院）在開(kāi)展紅色文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)舊址因年久失修瀕臨滅失的案件線索，于2022年5月30日立案。
范縣院通過(guò)查詢檔案、走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式查明：舊址始建于清末，是一座坐西朝東的典型豫東北風(fēng)格的平房四合院，磚木結(jié)構(gòu)，墻體系磚包土坯墻，建有北房四間、南房四間、西房三間、東房四間共十五間?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，舊址所在地是冀魯豫邊區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，曾被譽(yù)為“鋼鐵濮范觀”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)1946-1947年期間，舊址是劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河的前沿指揮所，是晉冀魯豫野戰(zhàn)軍黨委、行署和軍分區(qū)司令部駐地，劉伯承、鄧小平曾在此居住和辦公。北房為會(huì)議室和劉伯承居住室，南房為作戰(zhàn)指揮室和鄧小平居住室，西房為軍需管理室，東房為通訊室。舊址房屋主體面臨傾覆危險(xiǎn)，部分房屋房頂坍塌，檁條蟲(chóng)蛀嚴(yán)重，墻體破裂，地面沉降不平。院內(nèi)荒草滿地，院外遍布生活垃圾。有關(guān)部門(mén)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)，未設(shè)專(zhuān)人巡視看護(hù)。舊址長(zhǎng)期閉館無(wú)人參觀，未得到有效管護(hù)利用。
2022年8月23日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第八條第二款等規(guī)定，范縣院向范縣文化廣電旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)范縣文廣局）發(fā)送檢察建議，建議其對(duì)舊址進(jìn)行修繕保護(hù)，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。2022年10月21日，范縣文廣局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)已制定整改方案，對(duì)舊址內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化提升，采用防水布覆蓋房頂垮塌處等臨時(shí)性保護(hù)措施，并申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金。此后，范縣院多次督促范縣文廣局整改。2023年5月，范縣院發(fā)現(xiàn)舊址屋頂破損加劇，北房、南房屋頂各新增坍塌一處，文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)加劇。
【訴訟過(guò)程】
2023年6月9日，范縣院依法向范縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)范縣法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令范縣文廣局依法全面、充分履行管理、修繕和保護(hù)職責(zé)。2023年6月28日，范縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。范縣文廣局辯稱(chēng)，已聯(lián)合屬地政府對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，正申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，并以資金未全部到位作為抗辯事由，辯稱(chēng)其履職存在客觀不能。范縣院采取多媒體示證證明：舊址經(jīng)檢察建議程序督促后仍缺乏常態(tài)化管理保護(hù)，房頂垮塌面積持續(xù)擴(kuò)大；范縣文廣局未采取有效措施，未依法全面履職，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資金審批程序沒(méi)有完成非法定免責(zé)事由。經(jīng)審理，范縣法院當(dāng)庭判決支持范縣院的全部訴訟請(qǐng)求，判令范縣文廣局于判決生效之日起九十日內(nèi)對(duì)舊址履行保護(hù)管理職責(zé)。判決生效后，范縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促范縣文廣局積極履職，按照修繕?lè)桨笇?duì)舊址房屋毀損的主梁、坍塌的屋頂進(jìn)行更換和修復(fù)，對(duì)門(mén)窗、檁條、墻體進(jìn)行全部修繕，對(duì)周邊進(jìn)行地面硬化、綠化、美化。
范縣院會(huì)同文廣旅體、國(guó)防教育等四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展革命文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性治理，共排查、解決革命文物保護(hù)存在的問(wèn)題二十三個(gè)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政支持兩千余萬(wàn)元用于革命文物修繕保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。聯(lián)合文廣旅體、應(yīng)急救援等六部門(mén)研究制定《革命文物風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)同保護(hù)工作意見(jiàn)》，形成長(zhǎng)效預(yù)防、管理、保護(hù)機(jī)制。聯(lián)合文廣旅體、教育等六部門(mén)制定《關(guān)于革命文物傳承利用工作辦法》，激活革命文物傳承利用，不斷深化愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育宣傳工作，先后有兩萬(wàn)余人實(shí)地參觀接受教育，將當(dāng)?shù)乜谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有關(guān)革命文物一體納入紅色旅游專(zhuān)線，收到良好的管理、保護(hù)、利用效果。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)堅(jiān)持“預(yù)防性保護(hù)”理念，文物本體及風(fēng)貌存在被侵害危險(xiǎn)的，及時(shí)啟動(dòng)檢察建議程序督促文物行政主管部門(mén)履職，其未依法全面履職造成文物瀕于毀損滅失的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)同治理，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、制定聯(lián)合保護(hù)利用文件，既把紅色資源保護(hù)起來(lái)，又讓紅色資源發(fā)揮作用“活起來(lái)”“用起來(lái)”。
案例七 江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院督促保護(hù)吳承恩墓行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 文物保護(hù) 責(zé)任認(rèn)定 撤回起訴
【要旨】
行政機(jī)關(guān)未依法履職造成文物受損、涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)查確定具體責(zé)任部門(mén)，依法督促履職。
【基本案情】
吳承恩墓位于江蘇省淮安市淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)二堡村，1981年8月被文物專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，2006年6月被江蘇省人民政府公布為第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，是研究吳承恩歷史生平和西游文化的重要文物古跡，也是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。但由于長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)管護(hù)，吳承恩墓園地面、四方亭頂部木結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，園內(nèi)雜草叢生，磚石牌坊損壞。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月4日，江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安區(qū)院）接到群眾舉報(bào)的本案線索后，通過(guò)實(shí)地走訪、無(wú)人機(jī)航拍等方式進(jìn)行初步調(diào)查，同年5月12日立案。
經(jīng)調(diào)查查明：2006年，江蘇省淮安市楚州區(qū)人民政府（現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)人民政府，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政府）制定吳承恩墓文物保護(hù)責(zé)任通知書(shū)，明確江蘇省淮安市楚州區(qū)馬甸鎮(zhèn)人民政府（現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)人民政府，以下簡(jiǎn)稱(chēng)石塘鎮(zhèn)政府）為文物保護(hù)主體責(zé)任單位，江蘇省淮安市楚州區(qū)文化局（現(xiàn)江蘇省淮安市淮安區(qū)文化廣電和旅游局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文旅局）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。2020年以來(lái)，區(qū)文旅局針對(duì)吳承恩墓及其配套設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人管護(hù)、破損嚴(yán)重的問(wèn)題，提請(qǐng)江蘇省淮安市文物局委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制作吳承恩墓修繕?lè)桨?，并先?次制發(fā)《關(guān)于做好文物保護(hù)工作的函》，督促石塘鎮(zhèn)政府實(shí)施修繕。石塘鎮(zhèn)政府一直未履行文物保護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致吳承恩墓持續(xù)處于受損狀態(tài)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2023年6月5日，淮安區(qū)院根據(jù)《江蘇省文物保護(hù)條例》第三條第一款、《淮安市文物保護(hù)條例》第四條第四款等規(guī)定，向石塘鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，完成吳承恩墓修繕保護(hù)工作。兩個(gè)月整改期滿后，石塘鎮(zhèn)政府未進(jìn)行整改，亦未書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
【訴訟過(guò)程】
2023年8月25日，根據(jù)江蘇省淮安市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安市院）指定管轄，淮安區(qū)院依法向江蘇省盱眙縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盱眙縣法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)石塘鎮(zhèn)政府怠于履行轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)職責(zé)的行為違法，并要求其依法對(duì)吳承恩墓采取保護(hù)、修繕等措施。同年10月6日，石塘鎮(zhèn)政府啟動(dòng)吳承恩墓修繕工作，同年11月9日通過(guò)文物保護(hù)部門(mén)驗(yàn)收。
2023年11月20日，石塘鎮(zhèn)政府向淮安區(qū)院提出撤回起訴請(qǐng)求。2023年11月24日，淮安市院批復(fù)認(rèn)為，石塘鎮(zhèn)政府已依法履行文物修繕保護(hù)職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，同意對(duì)該案撤回起訴，并要求在撤回起訴前邀請(qǐng)文物專(zhuān)家等特定人員對(duì)公益損害修復(fù)效果進(jìn)行聽(tīng)證。
2023年11月29日，淮安區(qū)院在吳承恩墓所在地二堡村村委會(huì)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、文物主管部門(mén)代表、“益心為公”志愿者等參加聽(tīng)證，實(shí)地查看吳承恩墓修繕情況，聽(tīng)取文物修復(fù)專(zhuān)家意見(jiàn)，評(píng)估整改效果。聽(tīng)證認(rèn)為，石塘鎮(zhèn)政府已嚴(yán)格按照文物保護(hù)修復(fù)規(guī)范完成吳承恩墓修繕保護(hù)工作，并書(shū)面確認(rèn)原行政行為違法，訴訟請(qǐng)求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，建議檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。經(jīng)淮安區(qū)院申請(qǐng)，同年12月15日，盱眙縣法院同意撤回起訴。
為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)，2023年9月20日，淮安區(qū)院協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“公益訴訟助力古城保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)巡查文物保護(hù)單位70處、修繕市級(jí)以上文保單位4處、爭(zhēng)取文物保護(hù)資金4000余萬(wàn)元。同時(shí)淮安區(qū)院助力構(gòu)建“檢察+政協(xié)+行政”的文物綜合保護(hù)工作格局，與淮安區(qū)政協(xié)建立文物保護(hù)類(lèi)檢察建議與政協(xié)提案雙向轉(zhuǎn)化協(xié)作機(jī)制，將2件文物保護(hù)類(lèi)公益訴訟檢察建議納入2024年度淮安區(qū)政協(xié)提案，推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確淮安區(qū)文物保護(hù)職責(zé)的通知》，重新界定吳承恩墓、關(guān)天培墓、汪達(dá)之墓等10處歷史文化名人墓葬保護(hù)職責(zé)，確定相關(guān)行政機(jī)關(guān)文物保護(hù)責(zé)任清單。
【典型意義】
名人墓葬是不可再生的文物資源，對(duì)于傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展名人墓葬文物公益保護(hù)時(shí)，應(yīng)區(qū)分相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍和具體履職內(nèi)容，確定監(jiān)督對(duì)象。針對(duì)行政機(jī)關(guān)被提起行政公益訴訟后依法履職、訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的情形，組織聽(tīng)證評(píng)估其整改成效，同時(shí)以常態(tài)機(jī)制鞏固治理成效，既以“訴”的方式體現(xiàn)檢察監(jiān)督的剛性，也為傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)探索出共建共治共享新路徑。
案例八 廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)涉僑文物行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議 涉僑文物保護(hù) 非國(guó)有未定級(jí)不可移動(dòng)文物 跨國(guó)“云聽(tīng)證” 社會(huì)捐贈(zèng)
【要旨】
涉僑文物是中華民族珍貴的文化遺產(chǎn)，因其產(chǎn)權(quán)非國(guó)有、保護(hù)級(jí)別低、修繕資金籌集難等原因面臨保護(hù)困境。檢察機(jī)關(guān)充分履行公益訴訟職能，通過(guò)磋商、檢察建議、跨國(guó)“云聽(tīng)證”等方式，督促有關(guān)職能部門(mén)依法全面履行職責(zé)，探索公益訴訟監(jiān)督下的多元化文物修繕路徑。
【基本案情】
廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，華僑文化資源豐富，其中，以華僑舊居、僑捐建筑、僑辦工商業(yè)遺址為代表的涉僑不可移動(dòng)文物，大多是尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物和非國(guó)有不可移動(dòng)文物，保護(hù)級(jí)別較低。僑胞僑眷因長(zhǎng)居海外，難以及時(shí)有效管理維護(hù)，涉僑文物不同程度存在年久失修、環(huán)境臟亂、安全設(shè)施不足等問(wèn)題，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。
【調(diào)查和督促履職】
2022年1月以來(lái)，江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新會(huì)區(qū)院”）通過(guò)調(diào)取文物檔案資料、僑捐項(xiàng)目名錄、現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查等方法，排查出轄區(qū)內(nèi)共有9處涉僑不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況不佳，其中在1929年由華僑捐資建設(shè)的梅閣碼頭舊址，由梅閣村委會(huì)作為集體資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，已出現(xiàn)地基沉降、梁柱開(kāi)裂、墻面剝落等現(xiàn)象，一旦損毀將造成難以恢復(fù)的文化資源損失。
2022年1月6日、1月7日、3月28日，新會(huì)區(qū)院先后對(duì)負(fù)有文物保護(hù)工作職責(zé)的新會(huì)區(qū)文廣旅體局以及屬地的沙堆鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)人民政府立案。立案后，新會(huì)區(qū)院組織上述行政機(jī)關(guān)針對(duì)涉僑不可移動(dòng)文物數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕費(fèi)用高、開(kāi)發(fā)難度大等情況進(jìn)行磋商，厘清監(jiān)管職責(zé)。4月1日，為有效凝聚行政機(jī)關(guān)與社會(huì)各界在涉僑文物保護(hù)利用方面的智慧和共識(shí)，新會(huì)區(qū)院舉行公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請(qǐng)海外愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)和涉僑領(lǐng)域工作專(zhuān)家參加，海外僑領(lǐng)以視頻連線方式參與聽(tīng)證，代表海外僑胞發(fā)表意見(jiàn)。同日，新會(huì)區(qū)院向負(fù)責(zé)具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府以集中公開(kāi)宣告的方式送達(dá)檢察建議書(shū)，與區(qū)文廣旅體局形成磋商意見(jiàn)。屬地鎮(zhèn)政府收到檢察建議書(shū)后，在區(qū)文廣旅體局的指導(dǎo)下對(duì)上述9處文物開(kāi)展基礎(chǔ)維護(hù)修繕、設(shè)施升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治，并加強(qiáng)了有關(guān)文物的宣傳介紹。2023年10月18日，新會(huì)區(qū)院聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)文廣旅體局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)涉僑文物保護(hù)工作的協(xié)作機(jī)制》，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涉僑文物保護(hù)工作制度化、常態(tài)化。
在行政機(jī)關(guān)履職同時(shí)，為助力解決修繕資金不足問(wèn)題，新會(huì)區(qū)院通過(guò)江門(mén)市僑媒中心等媒體宣傳涉僑文物保護(hù)工作，獲多國(guó)僑媒轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。梅閣鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)得知后積極發(fā)動(dòng)海外華僑捐款，總額超過(guò)180萬(wàn)元，極大彌補(bǔ)了修繕資金缺口。2023年底，梅閣碼頭舊址修繕工程完成后，成為了江門(mén)僑胞回鄉(xiāng)熱門(mén)打卡點(diǎn)。參加聽(tīng)證會(huì)的海外僑領(lǐng)向新會(huì)區(qū)院發(fā)來(lái)親筆信，代表海外僑胞深情寄語(yǔ)檢察公益訴訟工作。
【典型意義】
涉僑文物是聯(lián)系海外僑胞共享中國(guó)夢(mèng)的文化紐帶，但由于文物保護(hù)級(jí)別低，且產(chǎn)權(quán)主體身居海外、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等因素，無(wú)法及時(shí)有效管護(hù)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“檢僑聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建線上辦案通道，突破辦案時(shí)空限制，通過(guò)跨國(guó)“云聽(tīng)證”，既為海外僑胞表達(dá)心聲提供便捷途徑，又向世界展示了檢察公益訴訟職能作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟引入社會(huì)捐贈(zèng)和管護(hù)力量，將督促行政機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、引導(dǎo)社會(huì)力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈(zèng)文化等有機(jī)融合，探索破解涉僑文物管理維護(hù)困難的有效途徑，從而守護(hù)海外僑胞“根、魂、脈”，具有獨(dú)特的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重意義。
