守護好中華文脈，服務(wù)文化強國建設(shè)
——最高檢第八檢察廳負責(zé)人就文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例答記者問
6月8日是2024年的“文化和自然遺產(chǎn)日”，今年的主題為“保護文物?傳承文明”。最高人民檢察院今天發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例。這些案例中，有哪些值得關(guān)注的文物保護故事？檢察機關(guān)如何與行政機關(guān)、社會各界一道，共同守護文化瑰寶？最高檢第八檢察廳廳長徐向春就這批典型案例回答了記者提問。
問：最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護工作。黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”。習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上要求“要像愛惜自己的生命一樣保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，守護好中華文脈”。此批典型案例的發(fā)布，旨在引導(dǎo)各級檢察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以法治力量服務(wù)文化強國建設(shè)。
二是助力全社會積極營造保護文物、珍愛文物的濃厚氛圍。2024年6月8日是“文化和自然遺產(chǎn)日”，各地文物行政部門及文博單位圍繞主題“保護文物 傳承文明”開展宣傳活動。最高檢特意在今天發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護典型案例，目的是表明檢察機關(guān)堅持與行政機關(guān)、社會各界一道，著力于加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用，助力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。
三是為文物保護法增設(shè)檢察公益訴訟條款提供實踐樣本。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生，不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。目前，全國已有22個省級人大常委會通過專項決定，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。此時發(fā)布典型案例，可為文物保護法修訂增設(shè)檢察公益訴訟條款提供生動的司法實踐樣本。
四是引導(dǎo)檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好每一個文物和文化遺產(chǎn)保護案件。2019年10月以來，全國檢察機關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬余件。此次篩選的8件案例從法律適用、履職標(biāo)準、整改效果等方面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，有利于進一步提升全國檢察機關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件的精準化、規(guī)范化水平，體現(xiàn)新時代新征程檢察履職辦案的價值追求。
問：此次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點？
答：一是從保護對象上看，文物類型豐富、文物價值較高。此次發(fā)布的8件案例中，保護對象包括了歷史建筑、革命遺址、古文物遺址、涉僑文物等，具有較高的社會價值、文化價值、科研價值和經(jīng)濟價值。如，河南省范縣人民檢察院督促保護的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址，是解放戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河、千里躍進大別山的謀劃地，在中國革命戰(zhàn)爭史上具有里程碑意義；廣東省江門市新會區(qū)檢察院督促保護的是涉僑文物，助力解決涉僑文物產(chǎn)權(quán)非國有、保護級別低、修繕資金籌集難等保護困境。
二是從監(jiān)督事項上看，涉及文物常見違法情形。這批案例監(jiān)督事項基本涵蓋了文物和文化遺產(chǎn)保護中的常見違法情形。如安徽省望江縣人民檢察院督促保護褒隱寺塔行政公益訴訟案，針對的是因修繕不當(dāng)造成的破壞文物風(fēng)貌問題；河北文安縣檢察院辦理的保護古城墻遺址行政公益訴訟案件中，針對的是古城墻被違法占用，建設(shè)建筑物并設(shè)置電網(wǎng)管線等問題。
三是從監(jiān)督手段上看，堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。針對檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議后，行政機關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，依法提起訴訟，確保受損文物得到及時有效保護。如，貴州省鎮(zhèn)遠縣人民檢察院針對發(fā)出檢察建議后行政機關(guān)以產(chǎn)權(quán)糾紛為由拖延整改的情況，依法提起訴訟，推動問題解決；江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院針對石塘鎮(zhèn)人民政府不履行吳承恩墓文物保護職責(zé)的行為，提起行政公益訴訟，體現(xiàn)監(jiān)督剛性。
四是從價值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補位行政執(zhí)法的兜底作用。檢察機關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的案件中，始終堅持行政機關(guān)維護公益的第一順位，在行政機關(guān)窮盡行政手段仍不能彌補損失時，檢察機關(guān)可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，實現(xiàn)對文物的有效保護。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)達拉特旗人民檢察院訴達拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物民事公益訴訟案中，在行政機關(guān)依法履職但文物保護效能仍明顯不足的情況下，檢察機關(guān)啟動民事公益訴訟，創(chuàng)新運用虛擬修繕評估方式對損害程度量化分析，訴請相關(guān)企業(yè)承擔(dān)文物保護單位本體滅失的賠償責(zé)任；新疆檢察機關(guān)針對行政手段無法完全實現(xiàn)文物保護的情形，依法提起民事公益訴訟，確保文物得到科學(xué)修復(fù)和有效保護，凸顯檢察公益訴訟獨特的制度價值和功能。
問：檢察機關(guān)在開展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗做法？
答：一是堅持同題共答、協(xié)同發(fā)力。檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然保護文物和文化遺產(chǎn)的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過程中，對行政機關(guān)既依法監(jiān)督又協(xié)同配合。今年以來，最高檢與國家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。重慶市城口縣和陜西省鎮(zhèn)巴縣等九縣聯(lián)合會簽《關(guān)于建立陜蘇區(qū)紅色文物保護公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》；安徽省阜陽市人民檢察院與阜陽市文化旅游體育局簽署《關(guān)于建立檢察公益訴訟與文物和文化遺產(chǎn)保護協(xié)作配合機制的意見》。
二是堅持因地制宜、突出重點。立足文物和文化遺產(chǎn)多樣性、地域性等特點，最高檢指導(dǎo)地方檢察機關(guān)結(jié)合本地特色以小專項形式開展文物和文化遺產(chǎn)保護行動。圍繞五大國家文化公園建設(shè)，15省檢察機關(guān)積極推進長城保護檢察公益訴訟工作；涉黃河省（市）檢察機關(guān)強化黃河文化保護；8省（市）檢察機關(guān)開展大運河保護公益訴訟檢察專項活動。為解決歷史建筑保護難題，以北京、上海、天津等地為重點開展歷史文化街區(qū)保護；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，以貴州、山西為重點推進古村落保護；為使僑胞臺胞心有所屬情有歸處，在廣東、福建等地部署開展涉僑涉臺文物保護檢察公益訴訟。注重保護全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等特殊文化遺產(chǎn)，最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇等地檢察機關(guān)積極辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，傳承中國特色農(nóng)耕文化。
三是堅持科技賦能、智力支撐。檢察機關(guān)在辦案過程中，綜合運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段固定證據(jù)，如河北文安縣檢察院辦理的保護古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機關(guān)利用無人機航拍對古城墻現(xiàn)貌、違法點位進行測量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對發(fā)現(xiàn)的違法點位予以精準標(biāo)注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”推動案件辦理。強化智力支撐，積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護新模式；深化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)手段，最大限度釋放法律監(jiān)督效能。
問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施推動文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實？
答：保護文物是時代課題，下一步，檢察機關(guān)將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，不斷加大文物和文化遺產(chǎn)保護檢察工作力度。
一是持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟辦案力度。檢察機關(guān)要堅守法律監(jiān)督定位，高質(zhì)效辦好每一個文物和文化遺產(chǎn)保護案件，以能動履職為文化強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法保障。
二是積極推動完善文物和文化遺產(chǎn)保護法治體系。檢察機關(guān)將繼續(xù)推動完善文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，助力文物和文化遺產(chǎn)保護法律體系不斷完善。
三是更加注重加強文物和文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同。進一步增強文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關(guān)部委適時出臺文物和文化遺產(chǎn)保護方面的協(xié)作意見；做好流失文物國際追索返還工作。
四是更好發(fā)揮司法辦案宣傳引導(dǎo)作用。最高檢擬于今年發(fā)布一批“文化強國”指導(dǎo)性案例，向全社會講好文物保護檢察故事，提升社會公眾文物和文化遺產(chǎn)保護的法治意識，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承民族文化、增強民族凝聚力的重要作用。
