6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），自發(fā)布之日起施行。
《意見》深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，對依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范等作出具體規(guī)定，為司法辦案提供明確指引。
一是針對分裂行徑，明確犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對極少數(shù)“臺獨(dú)”頑固分子組織、策劃、實(shí)施“法理臺獨(dú)”、“倚外謀獨(dú)”、“以武謀獨(dú)”等分裂行徑，明確適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，規(guī)定相關(guān)犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“積極參加”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是明確從重情節(jié)，重申追訴期限。明確規(guī)定與外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算；在公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。
三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)罰當(dāng)其罪。堅(jiān)持依法懲治，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。專門規(guī)定“臺獨(dú)”頑固分子主動放棄“臺獨(dú)”分裂立場，不再實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大，符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或多項(xiàng)不起訴。
四是遵循法定程序，保障訴訟權(quán)利。明確對“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序；明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利。
《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
最高人民法院?最高人民檢察院?公安部?國家安全部?司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：
為依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 國家安全部 司法部
2024年5月26日
關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見
為依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
1.世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。極少數(shù)“臺獨(dú)”頑固分子大肆進(jìn)行“臺獨(dú)”分裂活動，嚴(yán)重危害臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
二、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪
2.以將臺灣從中國分裂出去為目的，組織、策劃、實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第一款的規(guī)定，以分裂國家罪定罪處罰：
（1）發(fā)起、建立“臺獨(dú)”分裂組織，策劃、制定“臺獨(dú)”分裂行動綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮“臺獨(dú)”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的；
（2）通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的；
（3）通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織或者對外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨(dú)立”的；
（4）利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員的；
（5）其他圖謀將臺灣從中國分裂出去的行為。
3.在“臺獨(dú)”分裂犯罪集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“首要分子”。
4.實(shí)施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“罪行重大”：
（1）直接參與實(shí)施“臺獨(dú)”分裂組織主要分裂活動的；
（2）實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動后果嚴(yán)重、影響惡劣的；
（3）其他在“臺獨(dú)”分裂活動中起重大作用的。
5.實(shí)施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“積極參加”：
（1）多次參與“臺獨(dú)”分裂組織分裂活動的；
（2）在“臺獨(dú)”分裂組織中起骨干作用的；
（3）在“臺獨(dú)”分裂組織中積極協(xié)助首要分子實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的；
（4）其他積極參加的。
6.實(shí)施本意見第二條規(guī)定行為的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
7.以將臺灣從中國分裂出去為目的，實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪定罪處罰：
（1）頑固宣揚(yáng)“臺獨(dú)”分裂主張及其分裂行動綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案的；
（2）其他煽動將臺灣從中國分裂出去的行為。
8.實(shí)施本意見第七條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或者造成特別惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第二款規(guī)定的“罪行重大”。
9.實(shí)施本意見第七條規(guī)定行為的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。
10.實(shí)施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
11.與外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，依照刑法第一百零六條的規(guī)定從重處罰。
12.“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算。在公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。
三、正確適用程序
13.應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。
14.犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。
15.“臺獨(dú)”頑固分子主動放棄“臺獨(dú)”分裂立場，不再實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大，符合刑事訴訟法第一百八十二條第一款規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或多項(xiàng)不起訴。
16.犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)利，除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。
17.對于需要及時進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。
前款案件，由最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。
18.對人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定提起公訴的“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，人民法院立案后，應(yīng)當(dāng)將傳票和起訴書副本送達(dá)被告人。傳票和起訴書副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。
19.人民法院缺席審判“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，被告人有權(quán)委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護(hù)人。在境外委托的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)委托進(jìn)行公證、認(rèn)證。
被告人及其近親屬沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為被告人提供辯護(hù)。被告人及其近親屬拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師辯護(hù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)查明原因。理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但被告人或者其近親屬應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)另行委托辯護(hù)人；被告人及其近親屬未另行委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。
20.人民法院缺席審判“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，應(yīng)當(dāng)將判決書送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。
人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴。
四、附則
21.對于“臺獨(dú)”頑固分子實(shí)施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照本意見辦理。
22.本意見自發(fā)布之日起施行。
