為全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)公益訴訟檢察力量
最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人就“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例答記者問
2024年8月15日是第二個(gè)全國生態(tài)日。最高人民檢察院發(fā)布了“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。
Q：2023年以來，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
A：檢察機(jī)關(guān)始終自覺把公益訴訟作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治手段，擺在突出位置進(jìn)行謀劃推進(jìn)。2023年1月至2024年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟11.7萬余件（其中行政公益訴訟9.8萬余件、民事公益訴訟1.9萬余件），有力推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，制度價(jià)值充分彰顯。2023年10月，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取審議環(huán)境資源檢察專項(xiàng)報(bào)告，給予充分肯定。
一是主動(dòng)融入服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。最高檢舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇和檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，務(wù)實(shí)深化流域檢察協(xié)作和執(zhí)法司法協(xié)同，攜手保護(hù)母親河。會(huì)同水利部開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，沿黃檢察機(jī)關(guān)辦理水資源保護(hù)公益訴訟670余件，其他關(guān)聯(lián)案件700余件，有力推動(dòng)解決一批黃河流域節(jié)水控水突出問題。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，深入排查整治項(xiàng)目選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、建設(shè)資金流失等問題。指導(dǎo)新疆、兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)整治燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染問題。部署貫徹落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，助力海洋綜合保護(hù)。
二是聚焦重點(diǎn)突出問題打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。最高檢定期召開公益訴訟高質(zhì)效百案點(diǎn)評會(huì)，發(fā)揮最高檢、省級檢察院直接辦案的引領(lǐng)作用，集中力量推動(dòng)解決一批老大難問題。長江流域港口眾多，因船舶流動(dòng)、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢直接以公益訴訟立案，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件。2024年4月，該案正式辦結(jié)，有效推動(dòng)完善長江船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、健全接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置閉環(huán)監(jiān)管流程、優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格、規(guī)范船舶建造修理拆解，促進(jìn)多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，聚焦礦業(yè)污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染、河湖“四亂”、水土保持監(jiān)管、生態(tài)流量監(jiān)管等問題加大辦案力度，目前珠江流域檢察機(jī)關(guān)已同步辦理關(guān)聯(lián)案件1080件，專案取得初步成效。
三是推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共治格局。主動(dòng)銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例10件。最高檢會(huì)同國家林業(yè)和草原局制定協(xié)作意見，聯(lián)合水利部指導(dǎo)黃河流域9省區(qū)檢察院與黃河水利委員會(huì)會(huì)簽水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則。山東等15個(gè)省級檢察院與生態(tài)環(huán)境等部門會(huì)簽檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接意見。全面推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境公益損害問題?，F(xiàn)已注冊志愿者8.9萬余名，提報(bào)案件線索2.7萬余件，參與案件咨詢、聽證、跟蹤觀察等2.8萬余件。堅(jiān)持普法責(zé)任制，聯(lián)合央視拍攝特別報(bào)道《長江船舶污染治理專案》上下集，5集紀(jì)錄片《守護(hù)黃河秀美安瀾》。
Q：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
A：十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議決定將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。今年全國生態(tài)日的主題是“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就。黨的二十屆三中全會(huì)提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出依法開展“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟”。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，在服務(wù)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。
在第二個(gè)全國生態(tài)日，最高檢發(fā)布檢察公益訴訟典型案例，旨在深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》部署要求，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)更加主動(dòng)融入生態(tài)文明建設(shè)工作大局，通過高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，為美麗中國建設(shè)作出更多檢察貢獻(xiàn)。同時(shí)也希望發(fā)揮以案釋法、以案促教作用，增進(jìn)社會(huì)各界對生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作的關(guān)注與認(rèn)同，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營造良好社會(huì)氛圍。
Q：本批典型案例有何特點(diǎn)？
A：此次發(fā)布的典型案例共7件，均被最高檢公益訴訟高質(zhì)效百案點(diǎn)評會(huì)確認(rèn)為代表性高質(zhì)效案件，主要有以下特點(diǎn)：
一是案件覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及綠色轉(zhuǎn)型多方面。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出“將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”。本批案例涵蓋水環(huán)境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護(hù)、礦山恢復(fù)治理、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域，體現(xiàn)檢察公益訴訟在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展方面的擔(dān)當(dāng)作為。貴州省畢節(jié)市擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞，檢察機(jī)關(guān)針對十幾處溶洞存在生活垃圾堆放、生活污水直排等問題推動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)合整改，推動(dòng)形成溶洞地區(qū)綠色生活方式，切實(shí)保護(hù)喀斯特溶洞水文自然遺產(chǎn)。內(nèi)蒙古某煤業(yè)公司非法占用天然草原露天采礦，損毀天然草原6200余畝，長期未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，當(dāng)?shù)卣匆婪ㄈ媛穆殞?dǎo)致修復(fù)進(jìn)展緩慢，針對提出檢察建議后當(dāng)?shù)卣晕匆婪ㄈ媛穆毜那樾?，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)推動(dòng)完成草原礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。湖南檢察機(jī)關(guān)全面調(diào)查洞庭湖區(qū)總磷超標(biāo)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題，查明污染物排入的貢獻(xiàn)度，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任人和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，依法支持地方政府對污染企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)解決水環(huán)境污染修復(fù)治理問題。
二是充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，推動(dòng)解決重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。檢察一體化工作模式，是高質(zhì)效辦好有影響“硬骨頭”案件的重要途徑。本批7件案例中有5件運(yùn)用了一體化辦案機(jī)制，由上級院直接立案，統(tǒng)籌各級檢察院人員成立辦案組，一體分層開展監(jiān)督，推動(dòng)解決跨層級、跨區(qū)域等重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。針對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，且因自然保護(hù)區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在不同層級行政機(jī)關(guān)間劃轉(zhuǎn)，黑龍江三級檢察機(jī)關(guān)組成一體化專班辦理該案，明確監(jiān)管主體，督促依法全面履職，推動(dòng)解決違法開墾的歷史遺留問題。西藏檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，自治區(qū)檢察院和市級檢察院分別監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)科學(xué)修復(fù)黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)受損土地。
三是深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)高水平治理。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)局部與全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，以司法辦案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。江西省宜春市鋰礦資源豐富，鋰電新能源企業(yè)眾多，產(chǎn)生的固體廢物鋰渣數(shù)量巨大。針對非法傾倒廢鋰渣問題，檢察機(jī)關(guān)依法查明非法處置廢鋰渣的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法行為人，清運(yùn)、處置廢鋰渣，消除生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)，助推行政機(jī)關(guān)出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范和建設(shè)專門鋰渣消納場，促進(jìn)當(dāng)?shù)劁囯娦履茉串a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)針對清淤疏浚活動(dòng)破壞多類生態(tài)敏感區(qū)問題，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，清退違法占用的各類土地，并進(jìn)行復(fù)墾和綠化修整，建立完善濕地監(jiān)管平臺(tái)和濕地違法活動(dòng)整治工作方案，責(zé)令企業(yè)清理違建砂石堆料場，完善危廢管理、揚(yáng)塵防治等措施，促進(jìn)秦嶺、嘉陵江生態(tài)環(huán)境綜合治理。
Q：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些舉措深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作？
A：我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟辦案力度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。一是自覺融入生態(tài)文明建設(shè)重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程，構(gòu)建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)體系。立足公益訴訟檢察職能，攜手相關(guān)部門，努力為長江、黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施提供更優(yōu)法治保障，服務(wù)打造綠色高地。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境突出問題加大公益訴訟檢察力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等制度機(jī)制落實(shí)落地。加大對溫室氣體排放、高耗能高碳項(xiàng)目建設(shè)、破壞自然資源固碳功能等涉碳領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。落實(shí)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，依法解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，深化檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
二是精準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作。提升生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟質(zhì)效，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，以可訴性提升公益訴訟精準(zhǔn)性和規(guī)范性。聚焦生態(tài)環(huán)境治理老大難問題攻堅(jiān)，更加注重上下聯(lián)動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟重大案件。出臺(tái)細(xì)分領(lǐng)域工作指引，完善環(huán)境資源檢察業(yè)務(wù)規(guī)則體系。依托國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫流域等，總結(jié)推廣全流域、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟檢察模式，完善區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)細(xì)分領(lǐng)域公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)、重大案件標(biāo)準(zhǔn)，推行案件辦理繁簡分流機(jī)制。堅(jiān)持打擊與修復(fù)兼顧、治罪與治理并重，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，豐富替代性生態(tài)修復(fù)方式。
三是健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，推動(dòng)落實(shí)信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，凝聚更強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治合力。聯(lián)合水利部推進(jìn)建設(shè)黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，適時(shí)發(fā)布水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作典型案例。
四是深化生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟能力建設(shè)。加強(qiáng)崗位練兵和業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，持續(xù)提升公益訴訟檢察人員專業(yè)化履職水平。聯(lián)合法院、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門開展同堂培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型業(yè)務(wù)人才。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的應(yīng)用，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。繼續(xù)用好“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等合作，構(gòu)建外部專家協(xié)作機(jī)制，依靠“智慧外腦”發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境損害專業(yè)性問題。
