最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》
強(qiáng)化行政再審檢察建議 促司法公正依法行政
日前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。
行政再審檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對生效行政判決、裁定、調(diào)解書進(jìn)行法律監(jiān)督的重要方式。記者采訪了解到，2018年至2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共提出行政再審檢察建議1488件，法院采納率持續(xù)上升。但實(shí)踐中，行政再審檢察建議適用范圍、法院審查程序、啟動再審標(biāo)準(zhǔn)、檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、再審審理方式等仍不夠完善。
對此，《意見》全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》相關(guān)要求，通過14條內(nèi)容規(guī)范法院、檢察院辦理行政再審檢察建議案件程序，提升法律監(jiān)督質(zhì)效和司法公信力。
《意見》指出，檢察院發(fā)現(xiàn)同級法院生效行政判決、裁定有行政訴訟法第91條規(guī)定情形之一的，或者調(diào)解書有損害國家利益、社會公共利益情形的，可以向同級法院提出再審檢察建議。再審檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明案件相關(guān)情況、監(jiān)督意見，并列明原判決、裁定、調(diào)解書存在行政訴訟法第93條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第117條規(guī)定的情形。
《意見》要求，法院對行政再審檢察建議案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個月內(nèi)審查完畢。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)審批程序延長審查期限。法院對行政再審檢察建議案件，一般采取審查檢察院移交的案件材料、調(diào)閱原審案件卷宗等方式進(jìn)行書面審查。經(jīng)審查，案件可能啟動再審或者存在其他確有必要情形的，應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。法院已作出駁回再審申請裁定的，不影響法院受理同級檢察院提出的再審檢察建議。檢察院提出再審檢察建議的案件，同級法院已經(jīng)裁定再審但尚未審結(jié)的，法院應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議并入再審案件一并審理，并函告檢察院。案件已被上級法院裁定再審但尚未審結(jié)的，同級法院可以將再審檢察建議書及檢察案件材料報(bào)送上級法院，并告知提出再審檢察建議的檢察院。
《意見》還明確了相關(guān)案件材料移送，法院決定不予再審或采納再審檢察建議啟動再審的反饋期限，檢察院派員出席再審法庭的情形與任務(wù)，法院、檢察院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制等。
最高人民法院 最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為全面貫徹習(xí)近平法治思想，規(guī)范人民法院、人民檢察院辦理行政再審檢察建議案件程序，推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，提升法律監(jiān)督質(zhì)效和司法公信力，促進(jìn)司法公正和依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和相關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院。
最高人民法院 最高人民檢察院
2024年8月20日
最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見
為規(guī)范人民法院、人民檢察院辦理行政再審檢察建議案件程序，推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，提升法律監(jiān)督質(zhì)效和司法公信力，促進(jìn)司法公正和依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見。
第一條 行政再審檢察建議是人民檢察院對生效行政判決、裁定、調(diào)解書實(shí)施法律監(jiān)督的重要方式。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政訴訟法》有關(guān)再審檢察建議的規(guī)定，依法規(guī)范履行審判和法律監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要堅(jiān)持法定性與必要性相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)督的及時性與實(shí)效性，規(guī)范適用再審檢察建議；人民法院要堅(jiān)持依法接受監(jiān)督，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動性與自覺性，及時辦理行政再審檢察建議案件，共同維護(hù)司法公正。
第二條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院生效行政判決、裁定有《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定情形之一的，或者調(diào)解書有損害國家利益、社會公共利益情形的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議；地方各級人民檢察院提出再審檢察建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民檢察院備案。
第三條 人民檢察院對同級人民法院再審或者審判委員會討論后作出的生效行政判決、裁定、調(diào)解書，不適用提出再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。
人民法院生效行政判決、裁定、調(diào)解書存在的筆誤或者表述瑕疵不屬于提出再審檢察建議的情形，人民檢察院可以提出改進(jìn)工作建議。
第四條 人民檢察院提出再審檢察建議，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會討論決定。存在特殊情形的，人民檢察院可與同級人民法院會商解決。
第五條 人民檢察院提出再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議書連同檢察案件材料一并移送同級人民法院。
再審檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明案件相關(guān)情況、監(jiān)督意見并列明原判決、裁定、調(diào)解書存在《中華人民共和國行政訴訟法》第九十三條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十七條規(guī)定的情形。
人民檢察院提出再審檢察建議案件不符合前述規(guī)定的，人民法院參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百一十四條規(guī)定處理。
第六條 人民法院應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的再審檢察建議書和相關(guān)檢察案件材料之日起七日內(nèi)編立案號，納入案件流程管理，依法進(jìn)行審查，并告知人民檢察院。
人民法院已作出駁回再審申請裁定的，不影響人民法院受理同級人民檢察院提出的再審檢察建議。
人民檢察院提出再審檢察建議的案件同級人民法院已經(jīng)裁定再審但尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將再審檢察建議并入再審案件一并審理，并函告人民檢察院。案件已被上級人民法院裁定再審但尚未審結(jié)的，同級人民法院可以將再審檢察建議書及檢察案件材料報(bào)送上級人民法院并告知提出再審檢察建議的人民檢察院。
第七條 人民法院對行政再審檢察建議案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，在三個月內(nèi)審查完畢。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)審批程序延長審查期限。
在原審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該行政再審檢察建議案件的辦理。
第八條 人民法院對行政再審檢察建議案件，一般采取審查人民檢察院移交的案件材料、調(diào)閱原審案件卷宗等方式進(jìn)行書面審查。經(jīng)審查，案件可能啟動再審或者存在其他確有必要情形的，應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。
第九條 人民法院對行政再審檢察建議案件經(jīng)審查認(rèn)為原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，決定采納檢察建議啟動再審的，再審裁定書應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)督機(jī)關(guān)及行政再審檢察建議文號。裁定書應(yīng)當(dāng)送交同級人民檢察院。
人民法院經(jīng)審查決定不予再審的，應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起十日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院并述明理由。人民檢察院可以適當(dāng)方式將人民法院不予再審結(jié)果告知申請人。
第十條 人民法院采納再審檢察建議啟動再審的行政案件，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百零二條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的程序開庭審理。有下列情形之一的，人民檢察院可以派員出席法庭：
（一）人民檢察院認(rèn)為原案的處理損害國家利益或者社會公共利益的；
（二）人民檢察院調(diào)查核實(shí)的證據(jù)需要向法庭出示的；
（三）具有重大社會影響等其他確有出庭必要的。
人民檢察院派員出席法庭的，人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百零二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的程序開庭審理。
人民法院開庭審理人民檢察院提出再審檢察建議的案件，人民檢察院派員出席再審法庭的，適用《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百零二條的規(guī)定。
第十一條 人民法院采納再審檢察建議啟動再審的行政案件，應(yīng)當(dāng)將再審后作出的判決書、裁定書、調(diào)解書自作出之日起十日內(nèi)送交同級人民檢察院。
第十二條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的協(xié)同機(jī)制，共同做好行政再審檢察建議案件的調(diào)解和矛盾化解工作。
人民檢察院在案件審查階段促成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解后，行政機(jī)關(guān)不履行約定義務(wù)的，可以制發(fā)檢察建議或者建議人民法院制發(fā)司法建議，督促落實(shí)。
人民法院對行政再審檢察建議案件審查期間，行政爭議已實(shí)質(zhì)性化解不需要繼續(xù)審查的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面告知人民檢察院。
第十三條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。對群眾關(guān)注度高、關(guān)系民生焦點(diǎn)、社會反響強(qiáng)烈或者涉政策性、群體性等可能影響社會穩(wěn)定的案件，以及重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，人民法院、人民檢察院在辦理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互溝通，依法妥善處理。
第十四條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期開展行政再審檢察建議工作綜合分析和通報(bào)，推動審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督工作良性互動，提升行政再審檢察建議案件辦理質(zhì)效。
地方各級人民法院、人民檢察院在實(shí)踐中遇到新情況、新問題可先行會商，并將相關(guān)問題及應(yīng)對措施及時層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院。
