黨的二十屆三中全會《決定》
對習(xí)近平法治思想的新實(shí)踐和新發(fā)展
作者：張文顯 中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任
來源：法治日報(bào)要聞（ 2024-11-06 ）
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期召開的中央全會。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的新實(shí)踐新發(fā)展，具有劃時(shí)代重大意義。其中關(guān)于法治建設(shè)和法治改革的論述和部署，既豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，也推動深化了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐。
黨的二十屆三中全會為當(dāng)下和未來一個(gè)時(shí)期擘畫了在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上法治建設(shè)和法治改革的宏偉藍(lán)圖，提出四個(gè)重大命題，1.“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，2.“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，3.“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”，4.“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”（即建設(shè)更高水平的社會主義法治國家）。這四個(gè)重大命題的底層邏輯都是習(xí)近平法治思想。
（一）“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，現(xiàn)代化與法治存在著密切關(guān)系。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！狈ㄖ闻c現(xiàn)代化的歷史邏輯決定了中國式現(xiàn)代化須臾離不開法治，必然需要法治為其保駕護(hù)航。
一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是一個(gè)法治國家，法治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義的重要保障。我國是一個(gè)有十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分不平衡。我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的前進(jìn)道路上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。
（二）“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革和推動各項(xiàng)工作。黨的二十大報(bào)告中提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確指出：“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”?！霸诜ㄖ诬壍郎仙罨母?、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”是歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯高度統(tǒng)一的重大命題，它既是改革開放以來特別是新時(shí)代以來全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，又是新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須貫徹的重大原則之一。
在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，重在處理好改革和法治的關(guān)系，做到改革和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。一要堅(jiān)持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”；二要堅(jiān)持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”；三要堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”；四要堅(jiān)持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”；五是堅(jiān)持“及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。
（三）“推動中國特色社會主義法治體系更加完善”。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨和人民抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的法治體系保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)揮了固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的重要作用。
同時(shí)，我們也要看到，我國法治體系還存在一些短板和不足：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，黨的自我革命制度規(guī)范體系還不夠健全完善；法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效，執(zhí)法司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制有待改革完善；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，對外法律斗爭的“工具箱”還不充實(shí)；法治社會建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固，等等。黨的二十屆三中全會《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定突出問題，設(shè)置專章布局，對在進(jìn)一步全面深化改革中完善中國特色社會主義法治體系作出了深刻論述和全面部署。
以黨的二十屆三中全會《決定》為主要依據(jù)，結(jié)合黨的二十大關(guān)于“中國特色社會主義法治體系更加完善”的決策部署，在進(jìn)一步全面深化改革中推動中國特色社會主義法治體系更加完善，需從兩個(gè)方面著力、發(fā)力。一是在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法治規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)完善中國特色社會主義法治體系已設(shè)定的五個(gè)子體系。二是要解放思想、守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地豐富法治體系的科學(xué)內(nèi)涵、拓展法治體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治需求，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系新形態(tài)，健全經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)文明法治體系、國家安全法治體系、軍事法治體系、科技法治體系、涉外法治體系、依規(guī)治黨法治體系等國家建設(shè)和治理分領(lǐng)域的法治體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
（四）“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”（即建設(shè)更高水平的社會主義法治國家）。黨的二十屆三中全會《決定》在提出推動中國特色社會主義法治體系更加完善的同時(shí)，提出“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。更高水平的社會主義法治國家，其精髓要義和核心指標(biāo)有二：一是“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，二是建設(shè)良法善治的法治中國?！叭嫱七M(jìn)國家各方面工作法治化”，就是要：第一，把國家改革、開放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)等具有主干性的各項(xiàng)事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。第二，把政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、社會治理、經(jīng)濟(jì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、人工智能等新興科技治理、公共衛(wèi)生治理、生態(tài)治理等，“一國兩制”、港澳治理、外交事務(wù)等國家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)大局”，綜合考慮和運(yùn)用國內(nèi)國際兩類規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理、聯(lián)合國維和行動等，秉持全人類共同價(jià)值，維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在法治軌道上推動國際關(guān)系和全球治理民主化、公正化、共贏化。
建設(shè)良法善治的法治中國，就是使法治成為國家和社會的核心價(jià)值，成為國家和社會治理的基本方式，成為支撐國家現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量；確保法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好；引導(dǎo)全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)；堅(jiān)持憲法法律至上，樹立憲法法律權(quán)威，使人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，提高中國在國際關(guān)系和全球治理中擁有公認(rèn)的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
