12月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》。最高人民法院副院長(zhǎng)茅仲華、研究室主任周加海、研究室副主任司艷麗出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》答記者問。
Q：我們注意到，同以往的改革綱要相比，《六五改革綱要》涉及了較多審判業(yè)務(wù)的內(nèi)容，提出了一些業(yè)務(wù)方面的工作要求，請(qǐng)問這一變化的主要背景和考慮是什么？
A：感謝您的提問。您非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了《六五改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的新變化和新特點(diǎn)。正如您所提到的，《綱要》針對(duì)各審判領(lǐng)域、業(yè)務(wù)條線，提出了審判體制機(jī)制改革的相關(guān)舉措，明確了加強(qiáng)案件審理、完善裁判規(guī)則等業(yè)務(wù)方面的工作要求，這方面內(nèi)容集中體現(xiàn)在《綱要》主要任務(wù)的第二部分，即“完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制”的相關(guān)改革舉措中?！毒V要》作這樣的安排，主要基于以下考慮：
第一，突出司法審判工作服務(wù)保障大局的職能作用?！毒V要》作為人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》重要載體和抓手，既要切實(shí)落實(shí)《決定》對(duì)司法改革作出的“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”專門改革部署，更要對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、國(guó)家安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對(duì)外開放等方面改革部署，立足審判職能，充分發(fā)揮對(duì)各領(lǐng)域改革的促進(jìn)保障作用。為此，《綱要》以加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對(duì)刑事、民事、行政、未成年人權(quán)益、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、環(huán)境資源、涉外、涉港澳臺(tái)等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機(jī)制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)人民法院提高審判業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，從而更加有力有效地做實(shí)服務(wù)保障大局的職能。
第二，推動(dòng)司法改革更加聚焦人民法院主責(zé)主業(yè)。過去，談起司法改革，大家更多想到的是完善審判權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整人員編制、改革訴訟制度、健全審判管理等方面，這些當(dāng)然是非常重要、不可或缺的改革內(nèi)容。與此同時(shí)，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，依法公正高效審理案件是主責(zé)主業(yè)，各審判領(lǐng)域的審判體制、工作機(jī)制、司法政策、裁判規(guī)則等，是影響公正司法水平的最直接、最重要的因素，是人民群眾最為關(guān)注的法院工作內(nèi)容，也是司法改革不容忽視、更應(yīng)聚焦的重要方面。因此，《綱要》旗幟鮮明地將各條線審判業(yè)務(wù)建設(shè)納入司法改革范疇，以改革的思維和方式完善各審判領(lǐng)域體制機(jī)制，這既是人民法院履行審判職責(zé)的必然要求，也是司法改革的題中之義。例如，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的未成年人保護(hù)問題，《綱要》提出，要“落實(shí)關(guān)愛未成年人提示、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等制度”、“健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制”，這就是從制度機(jī)制層面對(duì)未成年人審判工作作出改革完善，優(yōu)化未成年人案件的審理方式和配套制度，推動(dòng)未成年人保護(hù)更加全面到位。
第三，促進(jìn)司法改革與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、有機(jī)統(tǒng)一?！毒V要》將相關(guān)業(yè)務(wù)工作要求融入改革舉措，就是想向全國(guó)法院傳遞“抓改革必須抓業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)就是抓改革”的認(rèn)識(shí)，始終以審判業(yè)務(wù)需求作為改革的導(dǎo)向，以審判質(zhì)效、司法公信是否有效提升作為評(píng)價(jià)改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，最高人民法院黨組創(chuàng)新工作思路，將改革工作融入日常、抓在平時(shí)、嵌入業(yè)務(wù)，推動(dòng)改革與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合、相得益彰。在這一工作思路的帶動(dòng)下，近兩年來人民法院工作發(fā)生了以下四個(gè)方面的重大變化：
一是工作理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。全國(guó)法院做深做實(shí)“抓前端、治未病”、案結(jié)事了政通人和，“從政治上看、從法治上辦”的自覺普遍增強(qiáng)，更加注重案件辦理的政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮司法審判維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)法治建設(shè)不斷完善的功能作用。
二是公正司法水平明顯提升。堅(jiān)持辦案質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果，力戒“就案辦案”“結(jié)案了事”“程序空轉(zhuǎn)”，以“如我在訴”意識(shí)做實(shí)公正、高效、便捷、實(shí)質(zhì)性解紛，保障人民群眾訴訟權(quán)益、提升訴訟體驗(yàn)。2024年1至11月，全國(guó)法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛?、民事裁判申?qǐng)執(zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行完畢率同比增長(zhǎng)5.27個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)法院審判質(zhì)效持續(xù)向好、穩(wěn)步提升。
三是促推社會(huì)治理收效明顯。各級(jí)人民法院立足審判職能，積極推進(jìn)多元解紛、司法建議、有信必復(fù)、釋法說理等工作，充分發(fā)揮司法審判定分止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)治理的功能作用。通過推進(jìn)相關(guān)工作，2024年1至11月，全國(guó)法院收案增速同比下降12.77個(gè)百分點(diǎn)；依托多元化糾紛解決機(jī)制，相關(guān)調(diào)解組織訴前成功調(diào)解糾紛1141.42萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.3%，源頭預(yù)防矛盾、促推社會(huì)治理成效明顯。
四是司法管理模式系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持以“大管理觀”推動(dòng)管理理念、管理模式變革，更加注重以科學(xué)管理優(yōu)化提升人民法院各項(xiàng)工作。總體上，建立完善“評(píng)案”與“考人”貫通落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，一體推進(jìn)政治建設(shè)、案件管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全員考核工作；橫向上，完善各級(jí)人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)裁判文書質(zhì)量把關(guān)，有效壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任；縱向上，依托“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)等創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過不斷深化探索，人民法院逐步建立起了一套更加符合司法規(guī)律、契合審判實(shí)際、適應(yīng)職責(zé)要求的司法管理體系。
上述四個(gè)方面的重大變化，正是通過不斷完善審判工作體制機(jī)制，將改革工作與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、一體推進(jìn)取得的積極成效。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)司法改革與審判業(yè)務(wù)融合共進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。
Q：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全社會(huì)治理體系”，司法作為解決社會(huì)矛盾糾紛的重要方式，請(qǐng)問人民法院在有效定分止?fàn)?、促進(jìn)社會(huì)治理方面，下一步還將推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革舉措？
A：答：通過依法審理案件，有效化解矛盾糾紛是司法的基本功能，也是憲法法律賦予人民法院的重要職責(zé)。“定分止?fàn)?/span>”是對(duì)人民法院這一職責(zé)的精準(zhǔn)概括。正如最高人民法院張軍院長(zhǎng)指出的，“定分是依法辦案，止?fàn)幨腔饷?；定分是解決案件，止?fàn)幨墙鉀Q問題；‘定分’重在‘止?fàn)?/span>’”。為了更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的期待和需求，《綱要》圍繞做實(shí)做優(yōu)人民法院“定分止?fàn)?/span>”職能，提出了一系列改革舉措。
一是以有效“止?fàn)?/span>”為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)審判管理?！毒V要》提出，“以審判質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系”，以此作為評(píng)價(jià)審判執(zhí)行工作成效的“體檢表”。這是要求，各級(jí)法院、全體法官不僅要重視依法辦案，準(zhǔn)確判定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任；更要注重止息紛爭(zhēng)，有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，落實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)要求。
二是完善裁判理念和方式，防止“程序空轉(zhuǎn)”?！毒V要》提出，“強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)”。提出這項(xiàng)改革舉措，是為了切實(shí)防止案件在上下級(jí)法院之間來回反復(fù)，杜絕看似于法有據(jù)、但不解決實(shí)際問題，勞民傷財(cái)、嚴(yán)重?fù)p害司法公信的“程序空轉(zhuǎn)”，推動(dòng)矛盾糾紛盡可能一次性化解、實(shí)質(zhì)性化解，以公正高效的審判切切實(shí)實(shí)地解決好人民群眾的煩心事、揪心事。
三是注重審判的綜合效果，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”?！毒V要》提出，“完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報(bào)問責(zé)機(jī)制”、“規(guī)范和完善案件提級(jí)管轄和再審提審機(jī)制適用”。需要發(fā)回重審、再審、提審的案件往往是疑難復(fù)雜案件，提出這一項(xiàng)改革舉措，目的是為了充分發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，推動(dòng)個(gè)案審判、審級(jí)監(jiān)督和規(guī)則完善的深度融合，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果，以公正高效的審判促進(jìn)糾紛有效化解和源頭預(yù)防。
四是加強(qiáng)釋法說理，提升案件裁判的認(rèn)同度和公信力?！毒V要》提出，“完善全流程釋法明理機(jī)制，加強(qiáng)裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認(rèn)同度”。這是要求，各級(jí)法院、全體法官不能機(jī)械辦案、結(jié)案了事，而要以有效“止?fàn)?/span>”為目標(biāo)，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結(jié)、也解心結(jié)，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法院、認(rèn)同裁判、息訴服判。
有必要指出的是，司法是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要方式，但并不是唯一方式。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”事實(shí)上，除了訴訟途徑外，調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等都是解決糾紛的有效方式。比較而言，“打官司”總體上程序多、周期長(zhǎng)、成本高，而且常常會(huì)“贏了官司傷了和氣”，而其他解紛方式則具有更加靈活、成本更低、更加柔性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也更加契合我們以和為貴的文化傳統(tǒng)。正是因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，近年來，人民法院在落實(shí)自身“定分止?fàn)?/span>”職能的同時(shí)，一直在主動(dòng)融入、努力促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、源頭預(yù)防機(jī)制的健全完善。為深化相關(guān)領(lǐng)域改革，《綱要》作出了一系列部署。例如，《綱要》提出，各級(jí)人民法院要“主動(dòng)融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”、“完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局”。這些改革舉措，就是要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與其他職能部門、社會(huì)組織分工協(xié)作、密切配合，努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾糾紛。這既是有效緩解人民法院日益突出的案多人少矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。
Q：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。請(qǐng)問《六五改革綱要》在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些重點(diǎn)改革舉措？
A：《六五改革綱要》是人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的重要抓手?！毒V要》圍繞為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力司法保障，重點(diǎn)謀劃了司法審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措，這又著重體現(xiàn)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面。為促進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，更好發(fā)揮司法審判對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為的規(guī)范、引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，《綱要》圍繞以下幾個(gè)方面，作出了改革部署。
一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益?！毒V要》緊扣《決定》關(guān)于“加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的改革部署，立足審判職能，強(qiáng)調(diào)要“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰”；部署了“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”、“健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制”、“依法嚴(yán)格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機(jī)制”等重點(diǎn)改革任務(wù)。通過這些舉措，將全面、依法、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的任務(wù)落到實(shí)處，從司法層面做實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
二是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。為有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《綱要》明確了“加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”、“完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”、“完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設(shè)，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境”等舉措和要求。這些改革舉措都有助于樹規(guī)則、明邊界、促治理，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體依法守信經(jīng)營(yíng)，防止濫用權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于推動(dòng)營(yíng)造公平有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。
三是完善經(jīng)營(yíng)主體救治和退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)紓困重生?！毒V要》嚴(yán)格落實(shí)中央改革部署，結(jié)合人民法院破產(chǎn)審判工作實(shí)際，提出了“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機(jī)制”、“完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制”、“推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”、“完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制”，以及加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等方面的具體舉措。上述改革將有利于進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)各方經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動(dòng)讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)，讓陷入危困的有價(jià)值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
Q：黨的十八大以來，司法責(zé)任制改革一直被稱作司法改革的“牛鼻子”，請(qǐng)問下一步人民法院準(zhǔn)備如何貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》中“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”的改革要求？
A：黨的十八大以來，司法責(zé)任制改革一直在整個(gè)司法改革中居于核心地位，被習(xí)近平總書記稱為司法改革的“牛鼻子”。比對(duì)黨的十八大以來歷次大會(huì)和全會(huì)的工作部署，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制”，十八屆四中全會(huì)提出“落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，十九大提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”，二十大提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，相關(guān)表述的變化說明，司法責(zé)任制改革的要求在不斷提高，同時(shí)也說明實(shí)踐中還存在落實(shí)不到位、配套不完善等問題，需要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好司法責(zé)任制改革的牽引性作用。圍繞落實(shí)和完善司法責(zé)任制改革，《綱要》作出了以下部署安排：
一是落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督。深化推進(jìn)司法責(zé)任制改革，首先是要堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求不動(dòng)搖，尊重法官、合議庭的辦案主體地位，保障審判組織依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。因此，《綱要》提出，進(jìn)一步細(xì)化審判組織辦案權(quán)責(zé)，落實(shí)和完善合議制度，深化完善審判委員會(huì)制度和專業(yè)法官會(huì)議制度，確保法官行使審判權(quán)不受不當(dāng)干預(yù)和影響。同時(shí)，自司法責(zé)任制改革推進(jìn)以來，我們始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重，院庭長(zhǎng)要依法履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，這既是《法官法》的明確要求，也是司法責(zé)任制改革的重要組成部分。為有效解決部分法院審判監(jiān)督管理弱化、案件質(zhì)量下滑等問題，《綱要》提出“完善審判權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)案件質(zhì)量把關(guān)”，就是要進(jìn)一步壓實(shí)院庭長(zhǎng)的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)有序運(yùn)行和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，確保全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的改革要求。
二是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，促進(jìn)提升嚴(yán)格公正司法水平。司法責(zé)任制改革后，獨(dú)任法官、合議庭對(duì)自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。對(duì)此，《綱要》除了對(duì)司法解釋、指導(dǎo)性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更是對(duì)“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提出了進(jìn)一步深化改革的要求，強(qiáng)調(diào)要“完善‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)‘庫(kù)網(wǎng)’融合發(fā)展”。截至到今天，“法答網(wǎng)”累計(jì)提問73萬(wàn)多條，答疑66萬(wàn)多條，向社會(huì)公開發(fā)布14批72個(gè)精選答問；人民法院案例庫(kù)自今年2月上線以來，累計(jì)收錄公布各類具有參考示范價(jià)值的案例4500余件，基本實(shí)現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。實(shí)踐表明，“法答網(wǎng)”和“案例庫(kù)”不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時(shí)為社會(huì)各界學(xué)法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、促進(jìn)全民守法，也有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾在遇到矛盾糾紛時(shí)依法理性維權(quán)，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、妥善化解。
三是完善司法問責(zé)機(jī)制，確保“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究”。司法責(zé)任制改革以來，“讓審理者裁判”已經(jīng)取得了顯著成效，但“由裁判者負(fù)責(zé)”仍需深化落實(shí)，司法問責(zé)的制度機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。對(duì)此，《綱要》從預(yù)防和追究?jī)蓚€(gè)層面作出部署。在預(yù)防違法審判行為上，筑牢干預(yù)過問司法審判的防護(hù)墻，明確了“嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’，健全記錄、報(bào)告、通報(bào)、核查追責(zé)機(jī)制”、“完善司法審判行為風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)應(yīng)用機(jī)制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)”等工作舉措。在違法審判責(zé)任的追究上，堅(jiān)持追責(zé)與保障相統(tǒng)一，完善司法問責(zé)制度規(guī)范，提出“明確追責(zé)對(duì)象、追責(zé)事由、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式”、“加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行”等改革舉措，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)格、處罰慎重、救濟(jì)到位的懲戒追責(zé)體系，以強(qiáng)化責(zé)任約束，促進(jìn)法官依法辦案，確保嚴(yán)格公正司法。
Q：《六五改革綱要》中對(duì)“深化和規(guī)范司法公開”作出改革部署，請(qǐng)問當(dāng)前司法公開的總體情況如何？下一步還將有哪些工作考慮？
A：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出要深化和規(guī)范司法公開。為貫徹落實(shí)黨中央的這一改革部署，《綱要》對(duì)“深化和規(guī)范司法公開”明確了具體改革舉措，釋放出堅(jiān)定不移推進(jìn)司法公開向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
一方面，大力提升公開的數(shù)量、質(zhì)量和效果。今年以來，最高人民法院多措并舉，持續(xù)深化司法公開，加大裁判文書上網(wǎng)力度，公開文書數(shù)量較以往大幅增長(zhǎng)，覆蓋審判領(lǐng)域、案件類型更加多元，有力推動(dòng)公平正義更加可觸、可觀、可感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，全國(guó)法院在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上新公布的裁判文書共計(jì)810多萬(wàn)篇，較去年同期上網(wǎng)數(shù)量增長(zhǎng)67.3%。在數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，上網(wǎng)文書的“含金量”也在持續(xù)提高，比如最高人民法院和各高級(jí)人民法院新公布的裁判文書數(shù)量是去年同期的5倍，全國(guó)法院涉實(shí)體審理的裁判文書上網(wǎng)數(shù)量也有大幅增長(zhǎng)，新公布的判決書數(shù)量同比增長(zhǎng)99.8%。
另一方面，持續(xù)擴(kuò)大公開范圍，注重規(guī)范有序公開。不斷創(chuàng)新司法公開形式，目的是為服務(wù)社會(huì)監(jiān)督、公眾學(xué)法、學(xué)者科研、律師訴訟、法官辦案等提供更多渠道。比如，我們建立司法審判數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)；又如，建成并面向全社會(huì)開放人民法院案例庫(kù)，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)更深層次司法公開的現(xiàn)實(shí)需求；再如，建設(shè)貫通四級(jí)法院的“法答網(wǎng)”并常態(tài)化公布“法答網(wǎng)精選答問”，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)司法公開規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)梳理當(dāng)前司法公開存在的突出問題，研究制定“靶向治療”方案，切實(shí)防止出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)和個(gè)人信息，以及披露商業(yè)秘密影響企業(yè)合法權(quán)益等情況，堅(jiān)決杜絕變相阻止公眾旁聽庭審等公開不規(guī)范的現(xiàn)象。
總體而言，通過“深化”和“規(guī)范”兩手抓，人民法院司法公開工作在2024年取得明顯新進(jìn)展、新突破。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“深化和規(guī)范司法公開”重要部署，按照《綱要》提出的改革要求，著力完善裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開工作機(jī)制，研究制定司法公開指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步健全司法公開督導(dǎo)落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，并明確司法數(shù)據(jù)對(duì)外提供使用規(guī)范。在堅(jiān)持深化司法公開的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)使用司法公開信息行為的監(jiān)管?？傊?，人民法院將堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光司法，通過深化和規(guī)范司法公開，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
