十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將于9月8日至12日在京舉行。本次會(huì)議將繼續(xù)審議生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編草案。在9月5日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)上，法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹了相關(guān)情況。
通過(guò)法典編纂引領(lǐng)全球氣候治理
法典是新時(shí)代鮮明的法治標(biāo)志，必須回應(yīng)時(shí)代需求、體現(xiàn)時(shí)代特色。
此次記者會(huì)上，黃海華就生態(tài)環(huán)境法典草案將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編作出回應(yīng)。
“綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面作出規(guī)定，表明生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更加全面、完整回應(yīng)了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了法典的時(shí)代性、前瞻性，具有鮮明的中國(guó)特色。”黃海華說(shuō)。
他指出，氣候變化是人類面臨的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法獨(dú)善其身。我國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
“目前，在應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和方面尚未制定專門(mén)的法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，將為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展明確方向、奠定基礎(chǔ)。”黃海華表示，綠色低碳發(fā)展編草案專設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章，圍繞減緩和適應(yīng)氣候變化、國(guó)際合作等方面，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作方針、管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、基本制度、支持措施等作出規(guī)定，從法治層面表明了以中國(guó)方案積極參與和引領(lǐng)氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅(jiān)定立場(chǎng)。
草案二審稿充分吸收各方意見(jiàn)
2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。本次常委會(huì)會(huì)議將對(duì)生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編草案進(jìn)行再次審議。
根據(jù)各方面意見(jiàn)，總則編草案二審稿完善立法目的、生態(tài)環(huán)境的定義等基本規(guī)定，充實(shí)完善生態(tài)環(huán)保督察、司法保障的內(nèi)容，增加“三水統(tǒng)籌”的規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
生態(tài)保護(hù)編草案二審稿與現(xiàn)行法及正在制定或修改的法律草案做好銜接，進(jìn)一步調(diào)整、簡(jiǎn)化、完善。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)綠化提出健康、安全、宜居的要求，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)容，增加高原、西南巖溶地區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的針對(duì)性規(guī)定，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的規(guī)定，并明確在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施。
綠色低碳發(fā)展編草案二審稿完善綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定，增加鼓勵(lì)再生材料推廣應(yīng)用、支持消費(fèi)品以舊換新的內(nèi)容，并明確國(guó)家建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等。
據(jù)介紹，本屆以來(lái)，呂忠梅、孔菲菲、李莉等全國(guó)人大代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于編纂生態(tài)環(huán)境法典（環(huán)境法典）的議案。王天琦、苗偉、王樹(shù)新等19位全國(guó)人大代表積極提出相關(guān)建議。在議案建議辦理過(guò)程中，法工委加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系。對(duì)于代表對(duì)法典草案提出的具體修改建議，認(rèn)真研究，能吸收的盡量在法典草案中吸收體現(xiàn)。
征求意見(jiàn)時(shí)間從30天延長(zhǎng)到45天
據(jù)了解，4月30日至6月13日，生態(tài)環(huán)境法典草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到3154人次提出的11176條意見(jiàn)。值得一提的是，此次征求意見(jiàn)的時(shí)間從一般的30天延長(zhǎng)到45天。
同時(shí)，法典草案還印發(fā)40個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；通過(guò)代表工作平臺(tái)征求全國(guó)人大代表意見(jiàn)，并向部分全國(guó)人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表參加座談、聽(tīng)取意見(jiàn)。
其中，對(duì)于總則編，有的全國(guó)人大代表、社會(huì)公眾建議，在立法目的中增加“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。有的聯(lián)系點(diǎn)建議，增加規(guī)定地方政府對(duì)轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、將“地區(qū)”納入財(cái)政縱向補(bǔ)償?shù)姆秶取?/span>
對(duì)于生態(tài)保護(hù)編，有的社會(huì)公眾提出，季節(jié)性差別管控措施應(yīng)當(dāng)不限于國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)當(dāng)適用。有的聯(lián)系點(diǎn)建議，國(guó)土綠化應(yīng)優(yōu)先選用本地適生植物、增加生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)定、草案有關(guān)內(nèi)容與礦產(chǎn)資源法做好銜接、修改完善生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容等。
對(duì)于綠色低碳發(fā)展編，有的社會(huì)公眾建議，推進(jìn)交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度、明確建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等。有的聯(lián)系點(diǎn)建議，增加節(jié)約資源的要求、增加農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的規(guī)定、將清潔生產(chǎn)措施適用于所有企業(yè)、將動(dòng)力電池納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍等。
對(duì)上述意見(jiàn)，法工委均做了認(rèn)真研究，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。
